重磅发布！打击2020高考移民新规出台!

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近年，教育公平成为了风口浪尖的讨论热点。尤其是每年都会成为众矢之的的 “高考移民”，都牵动着考生与家长的敏感神经。今年各省针对“高考移民”又有什么新措施？西藏率先发布新规，一起来了解一下！

西藏出台新规打击高考移民

5月30日，西藏自治区教育厅紧急发布了《关于我区普通高等学校招生报考条件规定的补充通知》，对户籍从外省（区、市）迁入西藏参加高考的考生报名资格，做出了新的规定！

通知原文

各地（市）教育局、西格办，西藏民族大学：

为加强我区普通高等学校考试招生管理工作，根据国家、自治区有关户籍制度改革和学籍管理相关规定，除在藏干部职工子女外,户籍从外省（区、市）迁入我区参加高考的考生，必须符合以下规定要求。

1.2021年参加高考的考生须具有西藏户籍1年以上（含1年）、西藏所属高中阶段学校学籍1年以上（含1年）、在藏高中阶段学校实际就读1年以上（含1年），在户籍所在地报名参加考试，除国家专项计划外可以报考区内外普通高校。

2.2022年参加高考的考生须具有西藏户籍2年以上（含2年）、西藏所属高中阶段学校学籍2年以上（含2年）、在藏高中阶段学校实际就读2年以上（含2年），在户籍所在地报名参加考试，除国家专项计划外可以报考区内外普通高校。

3.2023年及以后参加高考的考生须具有西藏户籍3年以上（含3年）、西藏所属高中阶段学校学籍3年、在藏高中阶段学校实际就读3年，在户籍所在地报名参加考试，可以报考区内外普通高校。

4.在藏户籍计算时间，以户口簿标注的落户时间为准，计算年限截止日期为考生参加当年高考的7月31日。

5.本规定由自治区教育厅负责解释。

西藏自治区教育厅

2020年5月30日

购房落户西藏属于高考移民吗？

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购买西藏学区房，高考可降分？

近年来，在中东部一些省份尤其是省会城市，西藏学区房的广告铺天盖地，频频出现在小区公告栏和微信朋友圈：

“西藏高考房 高考直降XX分”

“高考全国人数最少”

“无需转学籍、无需到藏区考试”

......

这些广告噱头在高考难度较大的省份引起很多人的关注和讨论，这个事情是否靠谱？又存在着哪些风险？

根据广告信息，记者来到专业从事西藏学区房业务的某房地产信息咨询公司进行实地探访。

“我的孩子是高一，这个政策确实挺吸引人的，但是不知道真假，就先来问问情况。”现场一位学生家长说。

“我一个朋友介绍的，他已经交了钱，就是为了孩子高考，今天我也来了解一下，我觉得还可以，回家商量一下也打算交钱了，”现场另一位家长说，“这里高考太难了，30多万我觉得也不算多，大部分家庭应该都能承受，我觉得为孩子提供了另一个选择。”

据了解，这家位于郑州的房地产信息咨询公司，最大的目标是卖房。“这是河南老板在西藏开发的项目，买房就能落户，户口迁移后就能按照西藏学生身份参加高考。”该公司一名王姓工作人员介绍。

他也详细介绍了西藏购房参加当地高考的大致流程：

在西藏买这个公司推荐的房子，然后只需要将学生和考生一方父母的户籍迁到西藏，学生的学籍可以不用转，也不用去西藏学校就读，考试也不用去西藏，可以在西藏高考借考点四川成都或者陕西咸阳考试。

针对部分省份规定的必须在当地学籍满3年才能参加高考的政策，该公司王姓工作人员称：“学籍都不需要转，所以本地学籍满3年就更不需要了，但是建议尽快把户籍转过去。”

该公司推荐的房屋类型为酒店公寓，位于拉萨机场附近，大约22—25平方，35万元左右，折合每平方米1万4千元左右，而记者网上查询，该地区房价大约每平米6000元左右，两倍多的溢价，原因不言而喻。“30多万高考你能‘买’多少分，去西藏分数线一下就降了一百多分”。该公司王姓工作人员说。

另外，家长还得向该公司交3万元服务费，服务内容包括户籍转移申办、高考报名、组织考生到藏外借读点统一参加高考等。

2

购房落户西藏属于高考移民吗？

“不用转学籍，购房就能落户参加当地高考”，看似简单的条件，让人不自觉产生了“高考移民”的怀疑，受到很多家长的质疑。“高考移民”是国家明令禁止和严厉打击查处的，学生考入大学因为“高考移民”被退学的事情也时有发生。“肯定不靠谱，是骗人的，国家政策是统一的，这看着就像‘高考移民’啊，肯定不是真的。”一位家长说。

王姓工作人员介绍：有的人通过非正常学籍迁移、空挂学籍、违规落户、提供虚假学籍证明等手段在一些省份获取高考资格，这种行为属“高考移民”，而“购房入户”考生是通过购买具有合法所有权的房屋转移户籍，享有西藏自治区城镇居民教育政策，不属于“高考移民”。

西藏自治区教育考试院官网《2020年西藏自治区普通高等学校招生规定》：“我区干部、职工（含援藏干部、职工和曾在我区工作过的干部、职工）、城镇居民、农牧民子女户籍在藏的，可以报考区内外高校。”

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有风险吗？

事实上，对家长和考生来说，这条看起来很美好的出路，更蕴藏着巨大的风险。

“高考政策规定‘城镇居民’户籍可以参加高考，购房落户就是城镇居民户口，钻的是政策的空子，是一种投机行为”，西藏自治区教育考试院一名工作人员说。

《2020年西藏自治区普通高等学校招生规定》中：“我区干部、职工（含援藏干部、职工和曾在我区工作过的干部、职工）、城镇居民、农牧民子女户籍在藏的，可以报考区内外高校。”西藏自治区考试院工作人员说的政策漏洞，就集中在“城镇居民”这一项。

钻政策的空子，就意味着要承担风险，西藏自治区考试院这名工作人员说：如果通过购房来参加高考，需要承担很大的风险。高考政策每年都可能变化，去年政策是这样，明天也许就变了，这个都不确定。

随着购房落户高考考生的增多，必然会与当地考生形成竞争，引起当地学生家长不满，西藏自治区教育考试院也收到了相关的投诉：我们已经接到了很多关于这方面的举报，也汇报给了上级部门，所以以这种购房落户形式参加高考风险很大，自己要好好考虑，因为风险最后要自己来承担。政策的巨大风险，伴随着的就是对孩子前途命运的影响。高考对学生的重要程度不言而喻，如果政策突变，孩子无法在西藏报名高考，也无法在现有学校报名，影响的可能是孩子的一生，作出任何决定需要慎之又慎。

很多家长对此也有同感：30多万块钱不是主要的，最担心孩子学籍过去了，政策如果变化了，西藏考不成，这边也回不来，这个后果我们承担不起，对孩子影响太大了。

除了要承受政策的风险，在经济上也要做好财产损失的准备。对普通家庭来说，30多万也是一笔不小费用，虽然中介公司广告上承诺，“包租，孩子高考后轻易卖掉。”

但一切都是未知数，1.4万元每平米的价格已比拉萨当地均价6000元每平米高出两倍多，到时候是否真的能卖掉、以什么样的价格卖掉、能否租出去、以什么样的价格出租，一切都不得而知。

对于这种购房落户参加高考的行为，郑州大学张建华教授认为：买房入籍，说得轻巧，但是里面很复杂，一定要把相应的东西考虑清楚。政策的延续性是需要考虑的，一旦政策调整之后，对前期入局的家长可能造成利益损失。政策的红利摆在面前，很激动很兴奋，但要收集更多的信息，多看多听、缓做慢行。

“我认为不靠谱，就算是真的我也不会让孩子去，一切要按照国家政策，孩子好好学习是主要的，没有必要去搞这些‘歪门邪道’。”一位高中学生家长说。

此外，早在今年年初，教育部就着重提出要严厉打击高考移民：

1月9日，教育部发布《关于做好2020年普通高校招生工作的通知》，对2020年高考做出相应规范。其中，《通知》对做好高考组织实施工作、促进高等教育入学机会公平、深化高校考试招生改革、严格规范招生录取管理等方面做出相应规范。

《通知》对随迁子女在流入地参加高考政策做了进一步规定，并且着重提出严厉打击“高考移民”。《通知》要求，确保非户籍就业人员及其子女熟知相关政策，及时办理高考所需相关手续。对于因特殊原因不符合流入地报考条件的考生，流入地省级高校招生委员会要主动协调流出地予以稳妥解决，原则上回流出地参加高考。

在“高考移民”方面，《通知》提到，对于通过非正常户籍学籍迁移、户籍学籍造假、出具虚假证明材料等手段获取高考资格的，要依法依规进行严肃处理。要加强规范高中招生和办学行为，严格高中学籍管理，严禁空挂学籍、人籍分离、违规招生、违规借读等行为。

根据《2020年普通高等学校招生工作规定》细则，长期在非户籍所在省（区、市）工作、学习的人员，在两地试卷相同的前提下，考生可向工作或学习单位所在地及户籍所在地的省级招办提出申请借考。经同意后，可在考生工作或学习所在地的省（区、市）办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由其户籍所在地省级招办负责。

高考移民普遍存在且难以杜绝

高考移民是中国高等教育中的特殊现象。

“高考移民”是什么？由于中国实行各省、市、自治区分别进行评卷和划定高考录取分数线的政策，所以部分考生利用全国各省之间存在的高考分数线差异、录取率高低，通过转学或迁移户口等办法，到高考分数线相对较低、录取率较高的地区参加考试，从而能上理想的大学或者能成功“上线”。

这种行为虽然被教育部及各省招考办严令禁止，但仍有很多考生家长因为 “高考红利” 选择铤而走险，大大破坏了高考的公平性。近几年就有几起“高考移民”事件引起了社会的广泛关注：

1

2019年广东深圳富源学校高考移民事件

距离2019高考还有一个月时，深圳本地发现疑似“高考移民”的消息，在深圳的学生和家长们中间炸开了锅。据网上流传的“2019深二模各校尖子生成绩名单”显示，富源学校的二模成绩碾压深圳“四大名校”。但家长称，富源学校的中考录取生源并无优势，2016年富源学校的录取分数为329分，而四大名校的录取分在430分左右，相比低了100分左右。高中入学成绩一般，却能实现“完美逆袭”，引发了许多家长质疑这些学生属于“高考移民”。

家长在网上爆料，这批“高考移民”来自国内富有盛名的河北衡水中学，具体操作是通过将该校尖子生户口转移到深圳，平时在衡水中学上课，考试在深圳，并在深圳参加广东省高考；具体人数经初步估算，单深圳一地就涉及考生数十人。“此情况几年前已有，但数量没那么大，今年突然大量出现。”家长们呼吁，尽快查清事实，加强管控，确保高考的公平公正。

深圳市委市政府高度重视，成立专门调查组进行了深入调查。经约谈深圳市富源学校举办者及学校管理层、教职工，实地调查该校2019年高考报名学生中户籍从外省迁入广东省考生的学籍档案、在校学习记录、户籍迁移手续、转学手续、父母在我市缴纳社保记录等，现查实，深圳市富源学校2019年高考报名考生中，有32名考生属“高考移民”，弄虚作假获取广东省报考资格。

根据《教育法》《民办教育促进法》等法律法规及《教育部公安部关于做好综合治理“高考移民”工作的通知》（教学〔2016〕2号）、《广东省教育厅关于做好治理“高考移民”工作的通知》（粤教基函〔2019〕99号）等文件规定，对深圳市富源学校和涉事学生作出以下处理：

对上述32名考生，取消其在深圳市的高考报名资格，对深圳市富源学校予以行政处罚，核减该校2019年高中招生计划的50%；责成深圳市富源学校董事会作出深刻检查，责令深圳市富源学校对直接责任人及有关负责人进行严肃处理，认真整改存在问题，严格规范办学行为。

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2017年福建高考移民事件查处63人

2017年11月，福建查处大批异常情况省外考生，尤其是武夷山市报名情况出现较大异常，发现224人出现异常，其中161人为购房落户取得当地户籍外，还有63人为中介伙同个别民办高职院校通过不当手段获取落集体户资格。对于这63人，省教育考试院已终止其高考报名资格，并报有关部门追究涉事单位、当事人责任。

为防高考移民，福建省史上最严高考报名新规出台，自2019年开始执行！大幅提高了户籍迁入的门槛：因其他事由将户籍迁入福建省的应届毕业班学生，其户籍迁入福建省须满3年，同时须具有福建省高中阶段学校学籍且有3学年连续实际就读经历。

此前的2019年高考报名，这一要求仅为2年。2018年高考报名，这一要求为1年。

3

2019年贵州空挂学籍考生被清华等大学取消学籍

2019年5月，贵州省招生考试院通报了相关考生违规参加高考的事件。

通报指出，外来人员随迁子女在贵州省参加高考的政策出台以来，少数人员通过空挂学籍等方式违规获取贵州省高考资格，造成恶劣影响。为严明高校考试招生纪律，通报已处理的库某某等3名违规考生情况。

库某某，男，2018年在铜仁市玉屏县民族中学报名参加高考，被录取至清华大学。该考生高中阶段未在我省实际就读，在高考报名资格审查中提供虚假材料，违规获取我省高考资格。2018年10月29日，清华大学对库某某作出取消学籍的处理。

和某某，女，2018年在铜仁市思南县第八中学报名参加高考，被录取至复旦大学。该考生高中阶段未在我省实际就读，在高考报名资格审查中提供虚假材料，违规获取我省高考资格。2019年1月14日，复旦大学对和某某作出取消学籍的处理。

刘某某，女，2018年在铜仁市玉屏县民族中学报名参加高考，被录取至北京外国语大学。该考生高中阶段未在我省实际就读，在高考报名资格审查中提供虚假材料，违规获取我省高考资格。2019年2月21日，北京外国语大学对刘某某作出退学处理。

国家对高考移民实行终身追查机制，什么时候查到都将进行处理。即便侥幸大学毕业，如果查出是高考移民，有关部门将注销其毕业证书，并追究相关责任。

各地为堵截高考移民，也是想了不少办法。比如，新疆维吾尔自治区学籍管理部门要对各高中学校，特别是社会力量办学、中职等学校学籍注册审核采取定期核对、随机抽查、电子摄像等多种方式加强在校监管，杜绝出现学籍造假和空挂学籍行为。户籍管理部门要对高中阶段转入新疆的考生和非新疆身份证号的考生户籍情况，必须在户籍网上逐个核实，并配合教育行政主管部门做好考生身份鉴定、确认工作。

但是，严惩之下总有“漏网之鱼”，异地高考政策放开后，受经济利益驱使，一些社会办学机构甚至通过办理集体户和假（空）学籍从其他省份成规模招收、引进高中学生。怎样不让高考移民钻政策的空子，仍在考验着很多省份招生考试部门的智慧。

国际高考移民也不容忽视

除了要防范国内高考移民外，更要防范国际高考移民。近年来，有这样一群孩子，他们通过获得外国国籍的方式，以外国华人的身份回国参加高考，从而走了“上名校”的捷径。而且，不少大学对于外籍华人有“特殊”照顾。比如，清华招生办曾表示：国际学生招生取消笔试，给外籍华人免试的批准。难道，自己十年苦读竟然比不上一纸国籍？是不是以后想让孩子读清华北大，去国外生孩子拿国籍就可以了？

“国际高考移民”的出现，让原本大专都考不上的高中生，凭借一本外国护照就能够轻松进入国内重点高校，这让原本公平的高考变得不公平。所以，这让大家觉得，十几年寒窗苦读还不如一个外籍身份！

而且，有些大学为了吸引更多的孩子，不断地降低标准，甚至根本没有标准，这就会损害我国大学的声誉，让不少“国际高考移民学生”钻了空子。对于这些乱象，必须及时调整。

写在最后

从根源上来讲，高考移民的出现，主要原因就是各地经济与教育发展水平差异较大。面对这种情况，现阶段我们也只能是做到相对公平，譬如对一些经济发展滞后、教育水平落后的地区增加招生名额，或者是对西部地区尤其是少数民族地区的考生实行适当补偿政策的前提下，加大对西部地区的教育投入、提高教育水平。

虽然这样的相对公平对于很大一部分考生来说是不公平的，但是世上没有绝对的公平，“两利相权取其重，两害相权取其轻”，既然已经有既定的规则，那我们就要遵守，而不是通过钻政策的空子来导致更多人的不公平。那到底要怎么才能避免高考移民？只有以多元评价体系改革，破除唯分数论，既扭转基础教育的应试办学倾向，又全面扩大公平，才是正道。此外，从广东深圳富源学校的“高考移民”，有明显的学校主导推动的痕迹，可以说是“组团高考移民”，这反映出的是畸形的高考竞争心态。

随迁子女高考是个好政策，但不能被人钻了空子。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，广东有必要调整异地随迁子女高考政策——既要开放随迁子女高考，又要遏制“高考移民”。目前最适合的方式是，建立以学籍为基础的高考报名制度，即以连续学籍为依据报名。更重要的是，地方政府教育部门必须转变办教育的理念，不能为追求升学率，纵容学校违规办学。

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