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“移民事件”：被“煽动”的民意，暗含大众对现状的不满
深夜0点，学生问我怎么看待“外国永久居住条例”，我们探讨了各自的看法，直到两点。现在把我们聊天的主要观点分享出来。
在说明事情前，先看看几个现象并提出几个疑问。
先考虑是什么，然后问为什么，最后探讨怎么办。
01
1 《外国人永久居留管理条例》是怎么的法案。
2 这个法案的最终受益者会是谁，最直接的受益者又是谁？
3 这个事情为什么能够被报道出来。
4 这个事情是怎么被报道出来的。
5 被利用的民意是什么，为什么会被利用。
02
先说几个表面的，直观的现象。
这是司法部公开征求意见系统，可以看到《永久居留管理条例》是2月27日开始征求意见的，与此同时还有三个部门规章草案在进行征求意见，其实时间分别为2月12日，2月20日，2月25日，日期比较临近。
页面下方有“征求意见已结束的法律行政法规草案”，我们来看看都是什么，关注度有多大。
在2019年这一年共有10条法律行政法规草案征求意见，征求意见单位同为司法部，时间上从1月份一直到12月份。涉及的方面有农业、文物、建设工程、文化、投资等多个方面。
下面我们来看看他们的关注度有多少。（均截至发稿当日）
《文化产业促进法》阅读次数428.
《外商投资法实施条例》阅读次数1134.
《农作物病虫害防治条例》阅读次数214.
《生猪屠宰管理条例》阅读次数300.
19年征集意见的案例在阅读次数上最多的2000+，最少的仅有几百。
这就产生第一个疑问，一个并不为大众所熟知的官方网站进行的法案建议征询系统，在以往的关注量如此低的时候，并且同时期也有法案或条例在征集意见的时候同时，有关于“外国移民”的法案是如何被大众所知，并被放大的？
《外国人永久居留管理条例》征集意见是27日上线，28日发酵，29日就开始深入广大民间，有没有推手？
我们来看微博平台的话题现象。
这是20年3月1日微博热门话题，其中#外国人永久居留管理条例#的话题热度已经达到16亿。
微博话题主持人：新华视点，认证为新华社官方微博。新华社是中国的国家通讯社，法定新闻监管机构，同时也是世界性现代通讯社。
话题贡献者排名除了第一位新华视点，还有中国新闻新闻网，隶属于中国新闻社，该社是中国以对外报道为主要新闻业务的国家通讯社，是以海外华侨华人、港澳同胞、台湾同胞和与中国有关系的外国人为主要服务对象的国际通讯社。
还有三联生活周刊。
（此排名或有变动，截图为发稿时）
是否有官方媒体背景在推动这件事的曝光和发酵？
03
民意的反馈集中在哪里？
先看看微博话题下的热门转发和评论。
……
算啦，自己看微博话题吧……
04
现在来谈谈这个《外国人永久居留管理条例》具体说了什么。
全文链接可以在司法部官方微博或者征求意见反馈网页中获取。
在分析法案时可以同时考虑两个问题：
1 中国需不需要外来移民
2 如果需要外来移民，需要限定什么条件
法案第一章为具体的管理方式总则，对于民意反映比较大，关注比较高的是第二张申请条件，我们来逐条分析什么样的条件才可以申请永久居住。
第二章开始为申请条件。
第十条：是总体说明，限定外国人需要遵守中国法律有基本的生活保证，并符合下列条例，并限定因公务停留期间，不得申请。
举例说明：外资企业派驻在中国的外国管理、工作人员，在工作期间不得申请。
第十一条：对中国的各项事业有所帮助的可以申请，但必须经过市级以上人民政府推荐才可以。
举例说明：在B站播出的《派出所的故事》中讲述了一位中国国籍父亲为外籍女儿申请转国籍的案例，女儿被国家体育总局认定为冬奥会项目人才，想以中国国籍身份参加奥运会。这种情况就可以经过政府推荐申请永久居留资格。
难点：必须经过政府推荐认定才可以。
第十二条：取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请。
举例说明：C罗想来中国的话，可以通过体育领域的国际认可成就，直接申请永久居留资格。
难点：水平限定很高了……
第十三条：国家需要引进的外国人，尤其是重点发展行业仅需的人才。
同时还需要单位对申请人的推荐、担保，并负责。
难点：国家紧需人才，还得需要单位担保。
第十四条：对之前紧缺人才等引进的具体实施方案需要各部门协商，制定更完善的规则规定和标准。
解释：这毕竟是一个草案，具体实施方式方法需要在进行扩充说明。
第十五条：对在国内工作的普通外国人，在居住时间、经济收入上有了具体规定。高学历条件相对较低，也必须工作满三年，实际居留满一年。
其它条件要么居留时间长，最长满八年，要么工资收入高于普通当地城镇职工平均工资六倍。
难点：对于普通外国人来说，居留条件中经济水平要求高，并且居留时间长。
第十六条：投资居留，投资额1000万人民币以上，并且有连续三年投资情况。除非经过有关部门推荐。
难点：仅以投资条件居留的话，普通外国人不仅仅需要1000万以上的资金还得有三年以上的时间。
总结：以上申请条件难度并不小，简单来说就是-
有用；
有钱；
有时间。
以我个人条件来说，假如想获得永久居留权根本不够格……
不是紧缺人才，又不是高学历，还没有1000万，只能按照第十五条第四款来申请，居住八年条件够了，收入能够达到当地水平三倍以上么？
可以看来假如以我的条件来申请永久居留权，根本不够格。
一句话：国家不会要类似于我这种的“废柴”……
很庆幸直接生在中国，不然根本进不来。
05
备受争议的是第十七条：
这一条也是我产生疑惑的，也是质疑这个条款的真正目的是什么？
且听分析：
第（一）款：必须有中国公民or已经获得永久居留外国人作为配偶，并且婚后共同在中国境内生活五年，每年实际居留累计不少于九个月，并且并且，有稳定的生活保障和住所。
解释：这一条直接否定了以结婚为条件的“移民”，对实际生活时间和每年居留时间都有固定的规定。想以结婚为“桥梁”申请永久居留权的，起码五年时间。不是说结婚后很快再离婚就可以了。
第（二）款：未满18岁子女投靠居住在中国的父母或者永久居留的外国籍父母。
解释：之后会重点分析这一条，记住了。
第（三）款：年满60周岁，并且在境外无直系亲属（也就是说在父母孩子均不在国外），并且还得满足在中国已经连续居住五年，还得每年住够9个月，还得有生活保障和住所。
解释：难度不小。也就说就自己个是外国人，直系亲属都得是中国人并且还得已经在国内生活了五年以上……（我就想问，这样的老人出去干嘛了）
06
回答问题：
1 中国需要外来移民么？
需要但不是必须。
2 需要外来移民有什么条件？
如无直系亲属关系的普通外国人，需要的条件还比较高。
简单来说，
要么是国家需要的人才，认定标准国家来定，而不是外国人。
如果是普通人，高学历可以适当降低要求，如果不是高学历在已经居留年限和收入有比较高的条件。
投资条件需要1000万以上人民币并且连续三年。
网络上的各位看客们，不用操心了，你们口中的什么“垃圾”不会随随便便来中国的。
07
这个法案真正的便利者是谁？
在此要知道一个前提，中国是不认可双重国籍的。
外国人想要长期居留中国必须有正当的理由，并且经过不间断的审核，在中国自由通行也会限制并且受到一定的监控。
整个申请条件中最直接的便利者就是符合第十七条第（二）款的外国人。
或者说“假外国人”。
只有他们在法案通过之日起就可以直接申请中国永久居留。
为什么其他已经符合条件的外国人对于这个法案不积极？
因为如果是符合上述条件的外国人要么是高精尖人才，属于国家“请”的，普通外国人已经在中国生活五年以上、每年生活至少九个月、收入至少是当地平均三倍以上——事实上，你已经生活在中国了，有没有这个永久居留权还有什么意义呢？
第十七条（一）（三）款均要求接收方有稳定生活保障和住所，唯独（二）款没有？是不是对于接受未成年人更有该有稳定生活保障和住所？
想一想，为什么唯独这一款不存在这样的条件限制，也没有居留年限的规定？
08
这个事情整体的、连续的看一看。
1 为什么在这个时候推出了这个法案。
2 为什么这个法案会有唯一的直接的无条件的申请者。
3为什么这个法案被媒介（还有可能是官方媒体）推动出来并且形成一股强大的反对情绪
4 民众的反对情绪由何而来，又是什么？
解释：
1 由中国武汉引发的新型冠状肺炎已经蔓延到全世界很多地区，韩国、日本、伊朗、意大利已经比较严重。这也引起了全世界部分地区的反华情绪并有所行动。
这次反华情绪不仅仅是对相对低收入的华人，而是全体华人仿佛成了“瘟疫”备受歧视。
2 这个法案的唯一的直接的无条件的申请者是哪一部分群体呢？是在华外国人的子女还是中国人送出去的“外国子女”？
3 这个法案需要征集意见这是必须的程序，为什么仅有这一条法案在一年来这么多法案中被发酵出来？是需要民意，还是需要某种民意？
4 民众的反对情绪尤其是对外来人员“超国民”的待遇由来已久，近几年有关留学生的超常待遇已经成为网络热点。
部分大学提供给留学生更好的住宿条件、更好的生活条件、更好的奖学金补助，更甚至提供更好的“交友”条件。
09
这是否是一张上层意志的不统一，进而借用民意执行的一次反对舆论？
直白的说，这个法案的通过或者不通过真的需要民意的参与么？
需要民意参与的目的又是什么呢？
对参与的民意有没有一个预期设定呢？
想给网络上很多评论说一声：
不用担心口中所谓的“垃圾”能够进入中国，因为就你我的这种“垃圾”看一看条件，够不够资格。
