教育部：中小学生不得带手机入校，学校不得用手机布置作业（附政策解读）

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日前，教育部印发通知，要求加强中小学生手机管理。通知下发后，引发社会强烈关注。

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教育部印发通知：

加强中小学生手机管理

为保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展，近日教育部办公厅印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》。

《通知》要求，中小学生原则上不得将个人手机带入校园。确有需求的，须经家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂。

《通知》强调，学校要将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。应通过设立校内公共电话、班主任沟通热线等途径，解决学生与家长通话需求。不得使用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

《通知》指出，学校要通过多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，避免简单粗暴管理行为。各校要做好家校沟通，家长应切实履行教育职责，形成家校协同育人合力。

《通知》要求，县级教育行政部门要加强工作指导，及时解决学校手机管理中存在的问题。教育督导部门要加强日常监督，确保有关要求全面落实到位，促进学生健康成长。

以下为通知原文：

教育部办公厅

关于加强中小学生手机管理工作的通知

教基厅函〔2021〕3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

随着手机的日益普及，学生使用手机对学校管理和学生发展带来诸多不利影响。为保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展，现就进一步加强中小学生手机管理工作通知如下。

一、有限带入校园。学校应当告知学生和家长，原则上不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。

二、细化管理措施。学校应将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

三、加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。

四、做好家校沟通。学校要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。家长应履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。

五、强化督导检查。县级教育行政部门要指导学校细化手机管理规定，广泛听取意见建议，及时解决学校手机管理中存在的问题。教育督导部门要将学校手机管理情况纳入日常监督范围，确保有关要求全面落实到位，促进学生健康成长。

教育部办公厅

2021年1月15日

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重磅解读：

中小学生手机管理比你想像的重要

如何看待进一步加强中小学生手机管理工作呢？加强中小学生手机管理到底有多重要呢？业内权威人士进行了重磅解读。

清华大学附属中学校长 王殿军：

学生手机使用管理的教育价值

正确、合理地使用手机，是信息化时代人们必须具备的基本素养。最近教育部出台了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，为广大中小学校科学有效加强学生手机管理提供了有力的支持与指导。

学生手机使用管理要因人而异、因时而异、因地制宜。一般来说，不建议小学生带手机上学，必要时的家长联系、紧急情况下的报警功能，一般的电话手表就可以实现。初中、高中可以允许学生带手机上学，但不提倡带功能过多、昂贵的手机，且要加强统一管理。让学生带手机并不意味着对手机的使用不加限制和管理，学校要明确规定什么时间可以用手机，什么时间不能用，还应让学生懂得手机的使用场合。学校应该将手机使用管理的要求明确告知每位教师、每个学生，然后由教师监督、学生互相监督，帮助学生养成良好的习惯。要把手机使用管理当成对学生开展教育的契机，充分挖掘其中蕴含的教育价值。

学生手机使用管理中蕴含的教育价值主要包括如下四个方面。

其一，培养学生的自制力和自我管理能力。我们希望学生能学会控制和调节自己的情绪和举止行为，自觉遵守学校的相关规定，及时调整不符合既定目的和规定的愿望、动机、行为和情绪。针对手机使用，在不该用的时候要管住自己，该用的时候要正确使用。同时，要让学生树立长时间看电子屏幕会危害健康，尤其是影响视力的意识，时时处处提醒自己控制手机的使用时间，做到非必须不使用。在2020年上半年新冠肺炎疫情期间，那些平时注重培养自制力的学生，其自我管理的能力较强，能够正确、合理地使用手机等移动互联网终端，把在家里的学习和生活安排得井井有条，合理规划利用自己的时间，不沉溺于手机游戏。

其二，培养学生的规则意识。学生使用手机，学校和家庭要制定管理规则，不能放任自流。制定手机使用管理规则不能只由教师或是家长说了算，要全班师生或全家人一起讨论，并形成公约。制定规则本身也是一个教育过程。学生自己参与制定的规则，就愿意去遵守，同时还学会了在社会管理当中通过协商取得一致意见的方法。班级制定的公约要跟家长达成共识，让学生在家使用手机的要求跟在学校尽量保持一致，提高家校协同配合的教育效果。不管在学校还是在家里，规则一经制定，就要严格遵守执行，并通过一段时间的强化，帮助学生养成规则意识，自觉遵守规则，并形成依照规则行事的良好习惯。良好习惯要从小做起，持之以恒，在发现学生有手机成瘾的苗头时，学校和家长要加强管理，及时矫正。

其三，提升学生的信息素养。在信息化时代，手机等移动互联网终端成为学生了解社会、认识世界的主要渠道和工具。因为它使用便利、信息更新速度快、涉及面广，还能随时随地获取最新的知识。学生作为数字化时代的未来公民，如果没有学会正确使用手机，将来可能会面临更多的问题，甚至妨碍自身发展。在指导学生正确使用手机时，要教育引导学生提高对网络虚假信息、网络欺诈的辨别能力，提高在网络虚拟环境下交友的警惕性，分清网络世界与现实世界的区别，对网上各种言论要有正确认识的能力。学会正确使用手机，对于提升学生的信息素养是有帮助的，也是必不可少的。

其四，让学生懂得网络礼仪。我们要教会学生如何文明地使用手机，做有礼貌、有修养的人。同时，要教会学生如何使用规范的语言和标点符号，如何用表情传递情绪、体现语气和态度，这样学生进入社会后，在使用短信、微信等社交软件时就会懂得基本的文明礼仪。只有每个人都尊重基本的网络礼仪，才能让网络空间变得清朗。手机是当下导致学生与家长和教师产生矛盾的重要因素，甚至会成为亲子关系和师生关系紧张的重要“燃”点。在手机使用管理方面，一定要有制度、有规则，并严格执行。但是我们面对的毕竟是未成年人，难以杜绝一些违反手机使用管理规则的行为。对此，学校和教师要有一定的心理预期和包容度，讲究批评教育艺术，不能简单粗暴地制订和选择惩罚措施，比如砸、摔学生手机等行为，都是不可取的，很可能引起学生的对立情绪。可以采取比较柔和的措施，比如积分制，即积够一定的正向分数就可以获得奖励，或者积够一定的反向分数就要接受相应的处罚，但要注意相关处罚不能伤害学生的身体和自尊。

在十余年前，手机是一个新生事物，在未来，我们很难预测孩子的人生会出现哪些更新的工具、更新的事物。现在让学生学会正确使用和管理手机，那么将来学生走上社会，才有可能在面对更新的事物时做到正确驾驭、合理使用。学会正确使用手机是一门必修课，也是当下教育的一部分。学生手机使用管理折射出学校的管理理念和育人水平，必须坚持“管”与“教”结合，化危为机。

华中科技大学教育科学研究院教授

博士生导师 刘长海：

履行家庭教育职责

引导子女养成合理使用手机的好习惯

日前，教育部办公厅印发《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，要求学校细化手机管理措施，做好家校沟通，形成家校协同育人合力。加强中小学生手机管理要求家长切实担负起教育监护责任，而在履行中小学生手机管理的家庭教育职责、促进子女身心健康成长方面，中华优秀传统文化中的经典教育智慧可以给当代家长提供很多启示。

首先，做好统筹规划，切实未雨绸缪。“凡事预则立，不预则废。”家长要带领子女明确人生理想和成长方向，指引子女选择符合社会发展期望的人生道路，争取未来能够在高新技术不断涌现的时代自食其力，为社会做贡献，过上美好生活。将促进子女健康成长放在家庭事务决策的重要位置，细致规划家庭环境布置，积极购置书画、音乐、体育器材、科学实验工具，引导子女养成阅读、艺术、运动、实验、社交等多方面的兴趣。冷静思考是否有必要为子女配备手机以及购置怎样的手机等问题，在赋予子女手机使用的权利时与子女约定手机使用时限等具体事项，约定临时上交手机的事由和合理流程。

其二，做好防微杜渐，尽早提示引导。“千里之堤，溃于蚁穴”的警句提醒家长要树立忧患意识，在子女出现过度使用手机的迹象时及时介入，莫以恶小而纵之。尤其值得注意的是，寒假、暑假期间，很多家长将手机当作免费的保姆，放任子女无节制地使用手机，殊不知，手机依赖的坏习惯一旦养成就需要花费大量的力气才能纠正，假期的放纵可能给开学后的学校教育和家庭教育带来严重阻碍。家长要充分利用子女年龄尚小、可塑性较强、亲子相处机会较多等有利条件，引导子女养成限时使用手机、非必要不看手机的好习惯；在子女使用手机时间较长时，利用户外运动、家务劳动、社交活动等分散其注意力，防止子女形成手机依赖；坚定地对过度使用手机的行为说“不”，在家庭中牢固确立手机管理规定的权威。

其三，做好亲子沟通，促进自觉自律。“木不钻不透，理不辩不明”，子女不愿意遵守家庭和学校中的手机管理规定、亲子之间或者师生之间发生轻微冲突是成长过程中的正常现象，家长不必惊慌失措，而是要将问题当作教育的契机，学会通过高质量的沟通化解问题，促进子女形成正确的思想观念。家长要学会讲故事，联系身边事例帮助子女明白“幸福是奋斗出来的”、“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”等人生哲学，联系视力、学业等理解节制使用手机的原因。要学会倾听子女的想法，发现子女的想法中存在哪些不足，因势利导地引导子女正视这些不足，转变思想观念。要积极与教师联系，在家庭和学校之间达成手机管理共识，建立坚定有力的教育共同体。

其四，做好正面榜样，树立家长威信。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”要求子女做到的，家长首先要做到。所有家庭成员都要遵守手机使用的管理规定，做到规则面前人人平等。家长带头遵守规定，主动用阅读、运动等正能量活动充实自己的生活，不仅能够让子女对手机管理规定心服口服，而且能够为子女树立终身学习、锐意进取的成长榜样，激发子女对家长的崇敬和尊重，督促子女走上“好好学习，天天向上”的康庄大道。

总之，家庭是人生的第一所学校，父母是子女的第一任教师。身处移动互联时代，面对智能手机的普及，广大家长必须与时俱进地提升家庭教育智慧，和学校一起引导子女养成合理使用手机的好习惯，才能称得上负责任的家长、称职的家长、明智的家长。

北京一零一中学校长 陆云泉：

手机：拿得起 放得下 管得住 用得好

伴随着互联网的高速发展，青少年在尽情享受网络带来的便利的同时，也面临着越来越多的网络安全风险，网络沉迷、网络欺凌、网络色情等问题频发。因此，促进青少年学生身心健康发展，解决好手机管理问题有着极其重大的意义。

2021年全国教育工作会议指出：要抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理，为落实落细立德树人根本任务提供更加科学的导向、更为多样的资源、更加灵活的方式。将手机和作业、睡眠、读物、体质并列，并与立德树人这一根本任务相关联，可谓见微知著、意义深远。

建设绿色网络，引导中小学生合理上网、健康上网是加强未成年人网络保护的重要内容。教育部一直高度重视网络环境下的德育工作，注重引导中小学生合理上网、健康上网。近日，教育部办公厅印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》进一步明确了学校、家庭以及教育管理部门在手机管理中的责任和措施。

有限带入。智能手机不仅仅是通信工具，上网、游戏、社交等功能样样俱全，青少年的自控能力还在逐步形成的过程中，部分自控力较差的学生容易沉迷其中，浪费时间，影响学习，损害视力，破坏专注力，甚至接触到暴力、色情等不良信息。媒体对2012名受访者进行的一项调查显示，76.4%的受访者支持幼儿园和中小学禁手机，参与调查的受访者中，83.5%的人是幼儿园或中小学学生家长。

结合今年全国教育工作会议精神，校园手机管理的重点应当在“校园之内，课堂之外”。《通知》指出，学生原则上不得将手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。学校应将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。明确要求不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

禁止将手机等电子设备带入校园，也是各国基础教育的普遍共识和做法。2018年7月，法国国民议会通过了一项禁令，禁止幼儿园、小学和初中学生在校期间使用手机等电子设备，英、美、德等国家也以刚性校规限制学生校园使用手机。

加强引导。当大量中小学生普遍、频繁地使用手机，手机也就成为育人工作的一块重要阵地。《通知》指出，要引导学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力。“君子役物，小人役于物。”一方面要引导学生不要为手机所役，要做手机的主人；另一方面也要培养学生文明使用网络的素养，筑牢思想的防火墙。

人文关怀。针对学生与家长的通话需求，《通知》也给出了具体的解决办法：学校应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。

家长职责。家庭是人发育、成长、生存的首要基地，家长应当言传身教，注重培养孩子良好的生活习惯和行为习惯。履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“健全学校家庭社会协同育人机制”。新修订的《未成年人保护法》专门增设“网络保护”一章，对政府、学校、家庭、网络产品和服务提供者等不同主体作了规定，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。“通知”的出台，也是落实“十四五”规划和《建议》，践行全面依法治国方略的内在要求。

促进人的全面发展，需要动员学校、家庭、社会协调合作，协同育人，从而以良好的学校环境、家庭氛围、社会风气巩固育人成果，引导学生努力成长为全面建设社会主义现代化国家的栋梁之材，齐心协力谱写新时代中国特色社会主义现代化建设的新篇章。

南京市玄武区教育局副局长

南京市第九中学校长 张恒柱：

别让手机偷走孩子梦想

现在，手机给人们带来越来越大的困扰，已经成为全社会高度关注的话题。在中小学校，如何加强学生手机管理，也是摆在广大教育工作者面前的一个难题。近期，教育部出台了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，进一步指导中小学校加强学生手机管理，保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展。

管控中小学生在学校使用手机，已成世界共识。意大利、法国、德国、美国、英国、日本等国家已经通过立法或者其他形式明令禁止学生将手机带进校园或者课堂，有的规定在教师和家长的引导下学生才能使用手机，芬兰禁止向初三以下的学生销售手机。美国某大学对世界上10个国家1000名学生进行了24小时“无媒体”体验实验，让他们在一天之内不使用包括手机在内的任何多媒体设备。经历了这个项目的大部分学生表示，失去了手机让他们“坐卧难安”，表现出烦躁、不安、紧张、消沉等负面情绪，很多人甚至没有完成整个项目。手机不当使用还会给儿童带来一系列健康问题，如造成记忆力衰退、睡眠障碍、视力下降等问题。有实验表明，儿童连续使用手机20分钟，视力会下降43.8度。

帮助孩子正确使用手机，家庭教育应遵循“五要”。教育部在预防沉迷网络的《致全国中小学生家长的一封信》中，对全国的中小学生家长提出了“五要”建议，家长如遵照执行此“五要”，可以在很大程度上帮助孩子避免手机上瘾。具体来说，一要善引导重监督，家长须强化监护职责，养良善之德，树自卫之识，戒网络之瘾，辨不良之讯；二要重表率立榜样，家长须重视网瘾危害，懂预防之策，远网游之害，读有益之书，表示范之率；三要常陪伴增亲情，家长须营造和美家庭，增亲子之情，理假日之乐，广健康之趣，育博雅之操；四要导心理促健康，家长须关注子女情绪，调其心理，坚其意志，勇于面对挫折，正确利用网络；五要多配合常沟通，家长须主动配合学校，常通报情况，多交换信息，早发现苗头，防患于未然。

学校有效管理学生手机，可通过管理、诊断、教育三步法。一是管理。我们可以通过家长、学生、教师三方一起制定一个共同的手机管理制度，帮助学生在学校、家庭都能遵守规定，慢慢养成良好习惯。当然，只有制度是不够的，学校可以通过建设优秀班集体的方式，在班集体形成比较优秀的朋辈文化，开展丰富的活动，培养学生高雅的情趣，给孩子提供比较合适的宣泄压力的渠道，这样就有利于让孩子慢慢地放下手机去做更有价值更有意义的事情。二是诊断。经过管理，一般还是会有些不能遵规守纪的学生，那就需要进行个案诊断，主要诊断“手机对这个孩子的意义是什么？”、“学生没办法放下手机背后的成长诉求是什么？”等问题，以便增加教育引导的针对性和实效性。三是教育。现在不少家长甚至老师简单地用没收、摔手机的方式解决问题，实际上这是激化矛盾而不是解决矛盾。教育方法要入情入理，让学生真正意识到过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。有些办法可以让孩子慢慢远离手机，如增加户外活动，帮助孩子制定科学的作息时间表等。我相信，有智慧的家长，有智慧的教育，有智慧的老师，定能有效化解学生手机管理这一难题，促进学生健康成长。

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