学党史|“四个全面”擘宏图（30、31问）

30.为什么要提出全面深化改革总目标？

40多年前，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。从那时起，党的历届三中全会都研究讨论深化改革问题，推出一个个事关全局的重大决策，“三中全会”也由此成为重大改革的代名词。党的十八届三中全会提出全面深化改革，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标指引下，我们着力增强改革的系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，全面深化改革蹄疾步稳，不断向纵深推进。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。

提出全面深化改革总目标是改革进程本身向前拓展的客观需要。随着我国改革进入攻坚期和深水区，零敲碎打调整和碎片化修补不行，某个领域、某个方面的单向突进也不行，必须要有一个总体设计，并据此进行全面深化改革。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”我们党提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，标志着对改革认识的深化和系统化。全面深化改革总目标是一个内涵丰富的有机整体。完善和发展中国特色社会主义制度这一句，规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。推进国家治理体系和治理能力现代化这一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的、全面的。

提出全面深化改革总目标是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，改革的目的就是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。1992年初，邓小平同志在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”可以说，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革。后半程我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，建成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。从党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，到党的十九届四中全会进一步专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，我们党把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，明确了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动各方面制度更加成熟更加定型，为走好“后半程”、续写中国特色社会主义“大文章”提供了基本遵循。

提出全面深化改革总目标是实现社会主义现代化的题中应有之义。建设社会主义现代化国家是我们始终追求的目标，我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将其作为全面深化改革总目标的重要内容，这在党的历史上还是第一次，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。”我们国家的治理体系，是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，既要靠制度，也要靠我们在国家治理上的高超能力。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性、全面建设社会主义现代化国家，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

提出全面深化改革总目标是纵观世界社会主义历史发展得出的深刻结论。从社会主义诞生到现在的历史来看，如何治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。马克思恩格斯没有经历全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的设想很多是预测性的。苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯下了严重错误，没有解决好这个问题，最后的结局是国亡政息。我们党早在革命时期就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。新中国成立后，我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来，我们党以全新的角度思考和探索国家治理体系和治理能力问题，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结。要看到，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。同时，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为治理效能。

“小智治事，大智治制。”提出全面深化改革总目标，体现了以习近平同志为核心的党中央宏阔深邃的历史视野、高瞻远瞩的战略眼光、坚定自信的使命担当。要深刻把握我国发展要求和时代潮流，按照全面深化改革的任务书、时间表和路线图，继续深化各领域各方面体制机制改革，不断在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出新的步伐。

31.如何理解全面深化改革是有方向、有立场、有原则的？

2012年12月初，党的十八大闭幕不久，习近平总书记第一次出京考察，就选择了在我国改革开放中得风气之先的广东。他专程来到深圳莲花山公园，向伫立在山顶的邓小平铜像敬献花篮。俯瞰特区的繁荣景象，习近平总书记感慨地说，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。也正是在这次考察中，习近平总书记明确宣示：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”这一振聋发聩的重大论断，为新时代全面深化改革提供了基本遵循。

方向决定道路，道路决定命运。早在改革开放初期，邓小平同志就明确指出，改革必须坚持社会主义方向，没有社会主义这个前提，改革开放就会走向资本主义。40多年来，我国的改革历程也经历过曲折，但由于方向正确、驾驭得当，有了问题能及时纠正，才能够始终沿着正确道路不断前进。今天，全面深化改革面临深刻复杂的国际国内环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡。要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，必须坚持正确方向。习近平总书记强调，我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。我们要始终坚持把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，坚定不移走中国特色社会主义道路。

“人民有所呼，改革有所应。”全面深化改革要始终站稳人民立场，坚持以人民为中心的改革价值取向。我们党实行和推进改革开放，就是为了让人民过上好日子。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，不能创造更加公平的社会环境，改革就失去意义，也不可能持续。要站在人民立场上，坚持以人民为中心，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进社会公平正义、增进人民福祉。个人所得税减免，养老制度并轨，收入稳定增长，社保待遇逐步提高……近年来一系列惠民利民的改革措施落地开花，老百姓收获满满的幸福感。还要看到，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要保持党同人民群众的血肉联系，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，不断为深化改革开放夯实群众基础。

★习言习语

无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。

全面深化改革必须坚持党的集中统一领导。改革开放40多年的实践启示我们，党的集中统一领导是保证全面深化改革乘风破浪、奋勇向前的指南针、定盘星和压舱石。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的问题，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为把全面深化改革向纵深推进提供根本保证。

改革要坚持什么方向，坚定什么立场，坚守什么原则，是带有根本性的问题。一段时期以来，一些敌对势力和别有用心的人在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听，把改革定义为往西方政治制度的方向改，否则就是不改革。他们是“项庄舞剑，意在沛公”。习近平总书记强调，不能为了迎合某些人的“掌声”，把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。要洞若观火，保持政治坚定性，明确政治定位，有主张、有定力。该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，始终坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持社会主义基本制度不动摇，坚持党的领导不动摇。

世界在发展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。全面深化改革必须始终坚持方向不变、立场不移、原则不改，从我国国情出发，有领导有步骤推进改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，推动党和人民事业更好发展，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。

（来源：党史学习教育）