学党史|“五位一体”谱华章（62、63问）

本期内容为本书的第五章“‘五位一体’谱华章——关于中国特色社会主义事业总体布局”中的第六十二、六十三问。

62.如何理解人民民主是一种“全过程民主”？

“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头。”延安时期这首反映“豆选”的民谣，生动体现了中国共产党人为了动员不识字的农民参与民主选举所进行的智慧创造。从延安窑洞到北京人民大会堂，从《共同纲领》、“五四宪法”制定到现行宪法与时俱进修改完善，我们党不断探索和发展适合中国国情的民主道路，使人民民主在东方大国落地生根、繁荣发展。那么，人民民主究竟是一种什么样的民主呢？2019年11月，习近平总书记来到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察，同正在参加法律草案意见建议征询会的居民代表亲切交谈时，深有感触地说道，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

民主不是抽象的，而是具体的、历史的。回顾人类政治文明史，资产阶级在反对封建专制、取缔封建特权、争取民主方面是值得称道的，但是他们所作的一切改良，只不过是用金钱特权代替了个人特权和世袭特权。资产阶级的阶级本质决定其民主是虚假的民主，是资产阶级维护其统治的工具。当今世界，以美国为首的西方国家形形色色的“民主”光谱，令人眼花缭乱。有的国家选举时金钱铺路、热闹非凡，空头支票满天飞，选举之后从不兑现或者大打折扣，对于大多数选民来说，只能一选了之，别无他法。所谓的西式“民主”不过是“金钱民主”，集中体现了资产阶级统治本质。

社会主义民主是一种新型的民主，是人类历史上第一次为群众、为劳动者服务的民主。新中国的成立，使中国人民得到彻底解放，各族人民实现了政治上的完全平等，开启了人民民主的新纪元。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。如果人民只是在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，那就是在搞“民主秀”，民主就成了装饰品，就成了摆设。有比较才有鉴别，我国人民民主有效防止了西方民主选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，既保证了人民进行民主选举的权利，也保证了人民在民主协商、决策、管理、监督等方面的权利，是全过程的民主。

★习言习语

人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。

人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程各环节。我国人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，这五个环节扩大了人民有序政治参与，集中反映了全过程民主的具体形式。民主选举实行直接选举和间接选举，产生各级人民代表大会代表，组成国家权力机关并产生其他国家机关，保证了人民真正当家作主，我国各级国家机关都冠以“人民”二字，充分反映了人民是国家的主人翁。民主协商坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，保证了人民的意愿和要求得到充分表达。民主决策以民主集中制为基本原则，广泛征求和充分听取各方面意见，凝聚人民群众智慧，形成最大共识，保证了决策科学有效。民主管理根据宪法赋予人民的各项权利和义务，保证了人人都有参与管理国家和社会各项事务的机会和渠道。民主监督按照宪法赋予人民的监督权利，保证了人民群众对各级国家机关和公职人员提出意见、批评和建议。以上五个环节，环环相扣，内在统一，形成全过程民主的完整链条，实实在在解决人民群众关心的事，为实现人民对美好生活的向往提供了有力保障。

全过程民主不仅体现在完整的制度程序上，而且体现在完整的参与实践中。习近平总书记指出，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”。我们党高度重视发展社会主义民主政治，保证人民进行广泛政治参与、充分表达政治意愿，推动了人民当家作主不断落实。从历届全国人大代表的组成可以看出，人大代表来自五湖四海，涵盖各行各业、各个民族。特别是十三届全国人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员代表所占比例明显提升，凸显了人大代表的广泛性，反映了人民群众政治参与的广泛性。2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》，就是在广泛征求人大代表、地方人大、基层立法联系点、中央有关部门和社会公众意见的基础上完成的。据有关部门统计，民法典草案先后10次公开征求意见，征集到各方面意见100余万条，是通过民主协商推进立法的典范。实践证明，人民参与民主实践越广泛，意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实。

人民民主之所以是全过程民主，最为关键的是始终有党的领导这一根本政治保证。中国共产党始终坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，制定一切路线方针政策都充分发扬民主、充分吸收群众智慧。正是在党的领导下，民主制度不断健全、民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽，确保人民当家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。

社会主义愈发展，民主也愈发展。在新时代的征程中，我们要坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，坚持和完善人民当家作主制度体系，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实行人民民主，让全过程民主从各方面、全方位为人民当家作主提供有力保障。

63.如何理解协商民主是我们独特的、独有的、独到的民主形式？

1949年6月，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在和平解放不久的北平举行。筹备会的一项重要工作就是拟定新中国的国旗设计方案，为此公开征集国旗图案。来自海内外的一幅幅国旗设计图案稿件源源不断地涌来，总计收到2992幅设计图。同年9月，在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，全体代表经过热烈讨论，最终表决采纳“红地五星旗”的方案，并更名为“五星红旗”，新中国的国旗就这样在充分发扬民主、共同协商的过程中产生了。协商民主，就是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识。习近平总书记指出，协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，是中国共产党人和中国人民的伟大创造。

协商民主在我国有根、有源、有生命力。它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。新民主主义革命时期，我们党科学分析中国社会的性质、主要矛盾和特点，明确中国革命的领导力量、依靠力量和革命对象，联合一切可以联合的力量，大胆运用协商等形式建立广泛的统一战线。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，完成协商建国大业，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。1956年12月，毛泽东同志在同工商界人士谈话中形象地说，“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”，“可以叫它是个商量政府”。改革开放以后，我国协商民主在实践中不断创新发展，显示出旺盛生命力。进入新时代，社会主义协商民主全面展开、充满活力。习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

★习言习语

社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。

“名非天造，必从其实。”实现民主的形式是丰富多样的。长期以来，一些人把民主简单等同于选举民主，甚至膜拜西式选举民主。事实上，在西方所谓的民主国家里，人民往往只有投票的权利而没有广泛参与的权利，这样的民主是形式主义的。在我国，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是中国社会主义民主的两种重要形式。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。从国民经济和社会发展五年规划等国家大政方针的制定，到个人所得税法等关系人民切身利益的具体法律法规的出台，都离不开协商民主。实践证明，协商民主能够有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。

协商民主是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。协商民主要求有事多商量、遇事多商量、做事多商量，通过商量出办法、出共识、出感情、出团结，充满了中国智慧。我们党作为执政党，正是在和其他社会主体的广泛协商、平等交流中，共同创造了协商民主；进而又在一次次的协商民主实践中，共同创造了协商民主和选举民主相统一的独到的制度设计。当前，我国已经形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等程序合理、环节完整的协商民主体系。协商民主深深嵌入中国社会主义民主政治全过程，它既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。这是最符合我国国情的民主形式。

建设社会主义民主政治，发展人民民主，必须发挥我国协商民主的独特优势，推动协商民主广泛多层制度化发展。习近平总书记指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”大家一起来想，一起来干，广开言路，博采众谋，才能发展好党和国家的各项事业。要深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，不断提高协商民主的科学性和实效性。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，提升政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。加强协商民主制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”中国社会主义协商民主作为我们独特的、独有的、独到的民主形式，深化了民主的内涵、拓展了民主的渠道、丰富了民主的实践，画出了最大同心圆。实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，必须继续深入推进协商民主，不断谱写新时代社会主义民主政治的华彩乐章，汇聚起全体中华儿女的磅礴力量。

（来源：党史学习教育）