新一轮大学洗牌——解读158工程与211/985工程之间的关系

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月18日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。会议强调，要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。（8月18日新华网）

会议强调，要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以立德树人为根本，以中国特色为统领，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，培养一流人才，产出一流成果。要引导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。

一、建国以来高校建设变迁

国家重点大学：1959年，《中共中央关于在高等学校中指定一批重点学校的决定》确定20所高校为全国重点大学；1960年，《中共中央关于增加全国重点高等学校的决定》又增加了44所大学为全国重点大学，总数共计64所；1978年，国务院《关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》最终确定88所大学为全国重点大学，以上为计划经济年代的重点大学概念，现在已经成为了过去式。

211工程：“211工程高校”提出于1993年2月13日。主要精神是”未来迎接世界新技术革命的挑战，面前21世纪，集中中央和地方各方面力量，分期分批建设地建设100所左右高校和重点学科和专业，力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业达到或接近国际一流大学的水平。“211工程”三批次高校共有112所。

985工程：“985工程高校”是江泽民1998年5月4日在北京大学建校100周年庆祝大会上提出的，“我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”目标。 “985工程”高校三批次共有39所。

国家实验室计划：2000年启动。国家实验室要面向国际科技前沿，组织开展与国家发展密切相关的基础性、前瞻性、战略性科技创新活动（举全国之力创建，估计不会超过30所）。

国家实验室目前涉及的高等学校共10所：清华大学、北京大学、中国科学技术大学、华中科技大学、上海交通大学、南京大学、北京航空航天大学、中国海洋大学、西南交通大学、中国农业大学。

**承建国家实验室高校共7所 ：清华大学、中国科学技术大学（2座）、上海交通大学、南京大学、北京航空航天大学、西南交通大学、中国农业大学。

985优势学科创新平台： 985工程优势学科创新平台，简称“985平台”，自2006年开始启动，是中华人民共和国国务院在高等教育系统实施的国家工程之一，项目以国家或行业发展急需的重点领域和重大需求为导向，围绕国家发展战略和学科前沿，重点建设一批平台基地。

项目建设高校面向高水平行业特色型大学，从列入“211工程”建设的中央部属高校中遴选。

2011协同创新中心：“2011计划”全称高等学校创新能力提升计划，2011年提出，2013年启动首批14所，1015年二批24所。是继“985工程”、“211工程”之后，中华人民共和国国务院在高等教育系统又一项体现国家意志的重大战略举措。“2011计划”以协同创新中心建设为载体，协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型。目前批准共两批38所。计划80所左右。

158工程：2015年8月18日 中央高规格会议审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。标志着“158工程”正式启动。（暂未见到正式文件出台）

二、政策的延续及解读

1、国家重点大学的名称自动废止。自1993年国家“211工程”出台后，未见文件废止“国家重点大学”这个称呼。但是国家未见从此不再提及“国家重点大学”。

2、“211工程”自2013年未见再列入国家计划拨款。未完成的建设拨款部分则继续完成。可以视为自动停止。这个计划是建设一批一流高校，但是在实施过程中国家财力不济，未全力推动。

3、“985工程”未见新的举措。实际上是对“211工程”的优化和延续。但是近三年未见“985工程”拨款。未完成三期拨款的继续收尾。这个计划是建设一流高校。国家虽尽全力推动，但是出现绩效不高的弊病。

4、“985学科创新平台”继续建设。是弥补综合性大学合并后的不足。这些平台建在非985工程的211行业学校。这些平台目前还在建设中。这是国家对推动综合性大学战略不足的弥补，而国家战略急需学科恰出在这些行业性高校。

5、“国家实验室计划”行动迟缓。是发改委批准，科技部领导的国家战略科技计划。国家实验室的定位：根据国家重大战略需求，在新兴前沿交叉领域和具有我国特色和优势的领域，依托国家科研院所和研究型大学，建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的国家实验室。

从2000年启动建设，目前只有四所建成，其他14~15所都在筹建中。这个建设计划肯定对推进一流综合学科建设有益，但定位不是推进一流高校建设。

6、“2011协同创新计划”还未见显效。定位为国家急需，国际一流。这个计划目前已经批准两批，该计划是促进产学研更加紧密结合，推动高校成果的有效转化成技术，考核高校投入产出比的绩效。该计划不是推动一流高校一流学科建设的计划。

7、“158工程”将启动。民间暂定叫做这个工程。从“会议强调，要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。”和2015年3月7日教育部长袁贵仁表态：“教育部跟财政部、发改委已经研究过，“985和211工程继续做，方向没有变，但是管理方式要考虑怎么做得更好。”这些观点分析，“158工程”是211工程、985工程、985学科穿新平台的继续和深化。

要推动一批高水平大学进入世界一流行列。推动，不是新建的意思，是在原来基础上重点投入，强力推进提升的意思。一批高水平大学代表国家的声誉，是指不止三五所，而是更多一些。

要推动一批高水平学科进入世界前列。这个就是指国家发展战略急需，国际前列的学科，这与国家实验室的计划、与985学科创新平台是一致的。

因此可以预估，“158工程”是211工程、985工程的延续和优化。国家重点大学、211工程、985工程、985学科创新平台都可能会逐步销声匿迹，统一由“158工程”替代。

8、非“158工程”高校的发展方向：要引导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。强调的是引导和支持各高校优势学科特色办学方向，不提倡大而全。

9、两个拳头 三项计划。“158工程”的两个拳头：一批一流高校突出国际声誉、办学成果和一流人才培养；一批一流学科突出战略急需、服务经济建设；国家三项计划：一流高校、一流学科、国家实验室。

三、对“158工程”高校未来的预测

1、一流高校遴选范围，仍然是老牌综合性强校：北京大学、清华大学、复旦大学、浙江大学 上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学、中国人民大学、北京师范大学、中山大学、武汉大学、华中科技大学。文理工医教全部涵盖。

2、一流或世界前列学科高校遴选范围，是国家战略急需，世界一流或前列的学科。高铁行业、电子科学与互联网行业、军工行业、新能源行业、航空航天行业、农业科学与技术行业、新材料行业等

高铁行业：西南交通大学、北京交通大学等

电子科学与互联网行业：清华大学、电子科技大学、北京邮电大学等

军工行业：哈尔滨工程大学、南京理工大学、西安电子科技大学（军校除外）

新能源行业：清华大学、哈尔滨工程大学、中国矿业大学等

航空航天行业：北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学

新材料行业：中南大学、北京科技大学、华东理工大学、天津大学等

农业科学与技术行业：中国农业大学及农业区域性农业大学。