职业资格“清场”为创业解绑 | 光明网评论员

光明网评论员：11月23日的国务院常务会议上，李克强总理要求相关部门，抓紧建立职业资格目录清单向社会公布。“哪些职业需要资格许可，都要明明白白列出来向社会公布。在清单之外，各部门除特殊需要外再不许新设各种资格‘头衔’！”紧接着，昨天上午，人社部也表态称，将建立职业资格目录清单，清单外一律不设职业资格许可和认定事项。就业要证、创业要证，定级要证、晋升要证……“无证不欢”的许可与认定，骄纵着公权的任性，靡耗着劳动者的青春。算上此次清减承诺，中国的职业资格许可和认定事项领域，已经完美实现了“七连消”。自2014年6月至2016年6月两年间，国务院共分6批取消319项职业资格许可和认定事项；加上刚刚承诺的取消临时导游、餐厅服务员、保洁员等114项职业资格许可和认定事项——截至目前，国务院部门设置的职业资格已经取消433项，达到70%。简化、减少的职业资格许可和认定，七七八八都烟消云散了。不该管的就要撤，不要守的就要放。裹脚布式思维，是难以让创新动能大步流星起来的。有两个现实，可谓昭然若揭地指向同一道理：一则，来自人社部的最新数据称，1—9月，全国城镇新增就业1067万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。就业困难人员实现就业125万人，完成全年120万人的目标任务。三季度末，全国城镇登记失业率为4.04%，低于4.5%的年度调控目标。在这些乐观数据背后，是中国经济抵御下行压力的压舱石——“放管服”改革、尤其是商事制度改革促进的大众创业、万众创新，发挥了扛鼎之力。二则，李克强总理在11月23日的常务会议上表示，在“先照后证”改革后，很多地方反映，企业虽然拿到了营业执照，但包括职业资格许可和认定在内的各种“证”还有很多，仍然无法顺利营业。企业有照了，但人员无证，还是寸步难行。这些听起来就招骂的所谓临时导游、餐厅服务员、保洁员等职业资格许可和认定，时至今日，存在本身就是笑谈。当然，职业资格证书无可原罪。我国从1994年开始建立职业资格证书制度，包括准入和水平评价两类。不过，在解绑行政滥权、释放市场活力的今天，有关职业资格的共识，恐怕当明晰在以下两个层面：一是只要不涉及国家安全、公共安全、公民人身财产安全的职业，原则上都要放宽市场准入。二是依法设坎，但凡没有法律法规依据的准入类职业资格，都不得自说自话，而水平评价类职业资格，要交给市场去操作。总之，职业资格证书不能成为劳动者就业创业的拦路虎。在早前的国务院文件中，就明确提出“清场”职业资格，是“降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能时的人员转岗创造便利条件。”不过，须看到的是，职业资格许可与认定领域盘根错节，寄生了诸多错综复杂的利益链。有“挂证”的、有“卖证”的，光是考证环节，就是相关方盆满钵满的无本万利。一纸取消禁令，能让不合理“资格经济”偃旗息鼓？或者说，如何落实职业资格目录清单并防止其换个马甲继续登场，亦是关键中的关键。捆手绑脚，创业自然寸步难行。放开手脚，创新才能海阔天空。取消职业资格不是取消岗位和职业标准，而是为雇主和员工创设更辽阔的就业创业空间。

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