抗震不停歇|芦山7.0级地震七周年

芦山地震

2013年4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，造成196人死亡，受灾人口218.4万，受灾面积18682平方千米。Ⅵ度以上的地震影响区域大部分是县、乡镇和农村。区域内民居有很大比例是民众自建，抗震能力较低，这是导致近200人死亡和较大经济损失的主要诱因。

与国内其他地区同等级别的地震灾害相比，此次地震造成的人员伤亡较少，汶川地震后加固和重建的房屋，由于严格按照抗震设防要求进行设防，基本没有倒塌。特别是芦山县人民医院综合楼，运用了减隔震技术，窗户玻璃都没有损坏，内部梁柱和墙构件没有出现裂纹，被称为“楼坚强”。与之相比，当地农村山区一些老旧的砖房和木质建筑，因未到达最新抗震标准，受损较为严重。

在这次地震中，汶川地震恢复重建的成果得到了充分验证，也进一步显示了提升抗震能力、推进我国地震灾害风险防治工作的重要作用。

房屋建设

我国城乡房屋建设的监管属于二元化管理，即县级及以上建成区的公用和民用建筑、乡镇的公共建筑的房屋建设是由所在地县级以上政府按照国家标准进行建设监管，但是城镇周边的非建成区、乡镇和农村的自建房屋，则多数按照本地工匠的传统施工模式和习惯建造。通常来讲，由政府监管建设的房屋，其抗震能力能基本能够满足要求，而自建房屋的抗震能力则相对较差。

同时，受我国不同时期抗震规范中的设防要求、建设工程的监管力度和施工的规范性、建筑材料物理性能以及建设方对房屋抗震的重视程度的差异等因素影响，城镇中即使是相同结构类型房屋，其抗震能力亦相差甚远。

砖混结构

砖混结构目前在我国的既有建筑中是存量最多的结构形式，城市中约50%以上的民用建筑是该类型，非城市地区所占比例更高。

砖混结构根据构造特点亦可分为具有构造措施的砖混结构和不具备构造措施的砖混结构。这两种砖混结构的抗震能力有着明显差别。

图中前栋房屋在建设中加了圈梁-构造柱，也就是考虑了抗震设防的构造措施，地震后保持基本完好的状态，即便在地震应急期内该户居民也能保持正常的生活状态。

而在同一地点的另一栋砖混房屋，由于其建设时没有加圈梁-构造柱等抗震构造措施，地震时发生了严重破坏，这种破坏形态震后几乎不可修复。

传统木结构

穿斗木屋架房屋是我国西部地区很普遍的传统的木结构民居形式。该类结构形式存在已有千年以上的历史，建筑材料除了木构架为主要支撑外，围护墙体常采用砖墙、木板墙、竹篾和石膏板墙等。

此类结构由于是榫卯连接，整体性较好，多数破坏发生在木结构与围护墙的连接方面，较少出现完全塌损的情况。此类结构的抗震能力要优于砌体结构。

抗震能力对比

本次地震的宏观震中位于芦山县龙门乡。其整条政府新街的房屋（上图），由于是2008年汶川地震后恢复重建的建筑，虽然本地地震烈度较高（Ⅸ度区），但是所有建筑破坏较轻，震后民众马上恢复了正常生活状态。但是相邻的老街（下图）大多数是自建民居，建设的随意性使得抗震能力参差不齐，不少房屋发生了中等及以上的破坏。

抗震措施

芦山地震灾后恢复重建过程中，四川省坚持深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾、自然灾害防治重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展理念，践行“与地震风险共处”的思想，着力强化地震灾害风险综合防范，织就起一张严密的地震安全“防护网”。

强化监督管理

筑牢工程抗震设防防线

灾后重建，民生为先。芦山县把城乡住房建设作为首要任务，与推进新农村建设、旧城改造、城乡统筹相结合，严格落实抗震设防强制性标准，把建房质量摆在突出位置，坚持“三避让三有”原则：即避开地震断裂带、避开地质灾害点、避开泄洪通道，有地圈梁、有构造柱、有现浇；对灾后重建农房实施“一户一档”管理，做到村村有监理、户户有指导，全过程把好聚居点和散户农房建设质量关。

摸清地震活动断层特性，采取有效的应对措施，是减轻地震灾害风险的重要举措。为此，雅安市落实专项资金组织实施雅安市地震活动断层探测项目，开展境内地震活动断裂探测和填图工作，基本弄清了龙门山、鲜水河、安宁河断裂在雅安境内的空间分布，并对其活动性进行了科学的评价；对农村灾后重建集中安置区和民居聚集点进行活动断裂带精确定位，提出选址及避让建议；开展地震小区划工作，对部分城区和重点场镇的地震设防参数进行复核。

建设技术系统

筑牢地震监测预警防线

自灾后恢复重建工作启动以来，雅安不仅制定实施了防震减灾专项规划，而且把防震减灾工作经费纳入财政预算，弥补地震监测能力不足的薄弱环节，建成包括测震、形变、流体和电磁4大类学科、监测台点22个、数字化测项70个的地震前兆中心和地震台网中心，建成19个测震台站组成的共享测震台网，以及布设76套烈度速报装置的烈度速报网。同时，实现地震信息自动发送，地震三要素可通过手机短信、微信微博、网站等形式自动对外推送，向公众提供任意时段地震前兆观测原始数据下载服务。

全市还建立了由964名人员组成的群测群防网，落实了工作保障经费；对辖区内所有地震监测台点制作并悬挂保护标识，明确观测环境保护范围；督促专用台网业主，优化地震重点危险区台站建设。全市地震监测能力显著提升。

健全工作体系

筑牢地震应急处置防线

针对地震灾害发生时间上的突然性、影响上的广泛性和处置上的复杂性，雅安市坚持常态减灾与非常态救灾相结合、软件建设与硬件建设相统一，着力提升全市地震应急处置能力。将地震风险防范工作纳入全市《防范化解重大自然灾害风险方案》，分解落实职责任务，每年开展重点地区、重点行业地震风险评估和应急准备专项检查。在修订《雅安市地震应急预案》基础上，形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系，并适时开展各级各类应急综合演练，提高了各地区、各部门应急实战能力。

整治隐患

筑牢地震地质灾害防线

雅安市境内高山峡谷密集，生态环境脆弱，地质灾害频发。芦山地震造成当地自然资源、生态植被和国土空间遭到严重破坏，地质灾害隐患点猛增477处，85%的地灾点需要紧急除险和治理，这不但时刻威胁着当地居民的生命财产，而且极大地削弱了经济社会发展的资源环境承载能力。

在借鉴“5·12”汶川特大地震灾后地质灾害防治经验的基础上，四川省制定了芦山地震灾区重点小流域和重点场镇地质灾害综合治理项目实施意见，组织开展了地质灾害综合整治工程。

震后启示

芦山地震的经验告诉我们，应用抗震构造措施的房屋，其抗震能力要明显优于没有抗震构造的房屋，其实两种结构的本体造价仅相差10-15%。应提醒民众，降低装饰、装修等费用，把房屋的本体建造结实是抵御地震灾害的根本。

对于政府建设监管触及不到的地区，在民众自建房屋时，政府要给予一定的指导，提高民众的抗震设防意识，自主建设具有抗震能力的房屋。同时，培训好当地的建设工匠，改变不当的传统建造施工方式。建房时做到“基础深一点，墙体牢一点、屋盖轻一点”，就能建设出抗震能力“好一点”的房屋。

我国的许多破坏性大地震发生在类似芦山地震一样的山区，而山区的城镇、乡村大多沿山间的河谷、盆地分布，一旦发生大地震，不仅直接造成建筑物损坏，还可能引发滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害，后果是难以估量的。因此，需要更加关注山区的防震减灾工作。从芦山地震灾害分布的特点看，要有效地防范和减少山区的地震灾害风险，需要加强如下几个方面的工作：

1.加强山区的地震地质灾害风险排查。对人口密度相对较大的山区，开展断层调查与评价，开展滑坡、泥石流孕育条件的评价，预测此类地质灾害的高风险地段、规模和风险等级。

2.在山区合理选择城镇、乡村、重要设施或建（构）筑物的场地，按相关的抗震设防和避让规范，避开活动断层。还应尽量避开断层附近的陡崖，峡谷及其出、入口，发育中的冲积扇面，存在高临空面的阶地等地质灾害风险较高的地貌部位。

3.在避开地震地质灾害高风险部位的同时，还需要严格按照国家和部门相关抗震设防标准，设计不同的建（构）筑物和其它设施，使之达到抗震设防和抵御地质灾害的要求。

4.需要做好防震减灾科学知识的普及和宣传，培养公众自觉贯彻和遵守防震减灾法规的意识，提高防震避险的能力。

“把地下搞清楚”、“把地上建牢固”，这就是芦山7.0级地震恢复重建给我们的重要启示。做好上述两方面工作，就是贯彻落实好习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和自然灾害防治的重要讲话精神的具体行动之一，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

浴火新生，勿忘历史。芦山地震虽已过去7年，但对于芦山地震造成的伤痛却不能忘却，只有坚持不断地筑牢地震安全防线，加强地震灾害风险防范，才能够实现与地震风险共处，更好地保障人民群众生命财产安全。

来源：中国地震局

排版：孙佳慧

封面设计：龙亚峰

校对：董波