【名师讲坛】别敦荣教授谈高校内涵发展与战略规划

【前 言】

哈尔滨远东理工学院始终坚持以人才队伍建设为引领，不断深化内涵建设，着力推进高质量发展。为进一步深入实施人才强校战略，多元渠道提升队伍建设整体水平和办学水平，培养业务精湛、素质精良、结构合理、数量充足的教育教学与管理骨干队伍，学校教师发展中心与教务处联合推出精品栏目——名师讲坛。

名师讲坛是贯彻远东理工“创新拉动、强队伍、优结构、重质量、细管理、特色突破”二十字治校方略的重要举措之一，讲坛的创立，得到了学校高等教育研究所等单位的大力支持。讲坛每月一期，主要邀请教育界学术大师、知名学者，讲授学科前沿发展动态，分享本人的代表性成果，研讨学科发展战略等，为学校营造良好的学术交流氛围和人才培养环境。

今日推出名师讲坛第一期，本期嘉宾别敦荣教授以“地方院校内涵发展与战略规划”为题，深刻剖析了什么是学校的内涵发展、为什么要实现内涵发展、高校内涵发展存在的问题及如何实现高校的内涵发展。下面，让我们共同开启学习之旅，领略名师风采。

地方院校内涵发展与战略规划

别敦荣：厦门大学高等教育发展研究中心主任、厦门大学教育研究院教授、院长、博士生导师。

今天，我们一起围绕学校内涵发展做一些探讨，主要围绕四个问题进行讨论。第一个问题，什么是内涵发展，内涵发展的概念是什么；第二个问题，为什么要内涵发展；第三个问题，现在高校的内涵出了什么问题，有什么不足；第四个问题，如何解决内涵发展不足的问题，实现内涵发展。

一、什么是内涵发展

学校主要有两大系统，第一个叫功能系统，第二个叫功能支持系统。学校功能系统是其发挥作用的一些机制和安排，一般严格来讲，高校有三大功能，人才培养、科学研究、社会服务。

社会服务所讲的是直接服务，是人才培养、科学研究以外的社会服务。在计划内招收的学生是培养人，我们社会服务还可以做企业员工培训，社会民众的技术推广，像我们远东理工的科技馆，里面还有展示馆、互动馆，将来一些中小学生、社会民众到机器人馆里来，大家参与，这就是一种社会服务的表现，这和我们在课堂里教学生不一样，这是一种直接的社会服务。我们在学校里做人才培养、科学研究更多的是间接的社会服务。我们做的科学研究，把项目写成文章写成了书，这不是社会服务，这叫服务知识发展，我们做的这些研究成了知识，知识成了书，他就完成了知识体系的一部分，如果谁把这些知识转化为成果实际应用，这叫社会服务。所以人才培养、科学研究都不是直接的社会服务。而在高校的功能中有一项叫直接社会服务，走出校园或把社会民众请到校园来进行直接互动，在这种互动中进行了直接社会服务。所以说人才培养、科学研究、社会服务是高校的三大功能。这个功能他有个功能系统，就是开办的学科、专业都是为培养人而做的。我们还设置二级学院，在二级学院下还设置系、教研室、研究所，这些都是学校的功能体系。在我们设置这些组织机构中配备老师、专业技术人员，把老师招进来，把工作开展起来，学校的功能就开始实现了，这叫功能系统。

他不能自己运转，还有一个功能支持系统，包括两个方面，第一方面是行政管理系统，学校里要设置相应的一些行政管理部门，他谋划功能系统，为功能系统规划、设计、组织、配备资源。另一个是直接的保障系统，就是后勤服务，我们要有食堂、宿舍、校园的维护等等。学校两套系统相互配合，功能系统是学校存在的理由，为了让学校功能发挥作用，还有支持系统保障，学校整体发展运行就是这两方面。学校的内涵就是这两方面的内涵，是功能系统的内涵和支持系统的内涵。

功能系统的内涵是我们的学科、专业、人才培养、科学研究、社会服务。人才培养的内涵就是人才培养各个环节要素上面来体现的，支持系统的内涵就是行政管理、后勤保障体系的内涵，讲内涵就是这两方面的内涵，都重要，只不过是哪一个内涵对学校而言、对外而言更有意义。学校要发挥他的功能来说，肯定是功能系统优先，宣传他制度建的好，后勤保障做的好，但是宣传不了他人才培养、科学研究、社会服务做的好，那就不像个学校，学校的内涵关键在于他的功能性内涵，保障系统支持系统的内涵是服务功能需求的，不可能独立存在，是有目的的存在，而这个目的不是自身的目的。所以提示我们各级行政管理岗位要服务于学校功能的实现，这些工作的价值就看为实现学校功能本身有多大的作用。有些活动对学校的功能系统不发挥作用的时候，这些活动都没有实际意义。整个国家的高等教育的行政体系从教育厅到教育部都是支持体系，如果他不能发挥支持作用，他就没有为高等教育内涵发展做出贡献，要理解好内涵发展就要理解内涵这两个字。

一所大学内涵怎么理解，功能和功能支持系统内容很多，这是有内涵的表现，学校很有特色、有优势、文化发达，思想先进，有一种精神氛围也是有内涵。所谓的学校内涵就是学校有品质、有特色、有优势、水平高这样才有内涵。内涵也可以转化为有质量的发展，特色发展，高水平发展，优势发展。只说内涵发展他本身不可以说明问题，当他用特色、高水平、有质量、优势发展，那么就知道学校该怎么办。

还可以做一些区别来理解什么是内涵发展，内涵和外延是相对的一组词，我们一般来说内涵和外延他的关系是一体的，内外是不可分的，是一个事物的两个方面。人有内涵和外延，实际上讲的是人的内在和外显的东西。就像事物本质和形式上的东西，本质一定是在形式之中的。但是人们一般思维上都分开来说，外面表现出来的东西可能各式各样，哪些东西好，哪些东西不好还两说，还要分析好坏，于是就有了外延发展和内涵发展。外延发展是规模不断扩大，专业不断增加，招生人数不断增加，还有一些高校不断向外寻找合作伙伴，开办分校，合作办学机构，这些都是外延发展。要不要外延发展，要不要拓展发展空间，要不要扩大规模，要不要增加师资力量呢？显然是需要的，功能维持需要，不做这些，功能显然是无法实现的，所以内涵和外延在很大程度上是不可分的。

外延发展与内涵发展是相辅相成的，但是在一定的时期和阶段，可能有侧重，比如，我们学校在一个阶段，外延发展是主要任务，或者是重点，在某一个阶段，内涵发展又是重点。这是内涵和外延的关系。

另外一方面，我们讲到，内涵和特色的关系。特色本身是内涵的表现之一，所有高校办学有共性，哈尔滨很多学校都存在着共性，这些共性的东西别人是不感兴趣的，感兴趣的是特色的东西，特色的东西就是内涵所在。比如，远东理工学院的机器人是一种特色，会有一定影响，这就是特色所在。在其他人没有认识到的时候，我们重视了，在其他人关注的时候，我们的成果出来了，在其他人出成果时，我们又有新发展，这就是特色的形成和发展，特色的发展就是内涵的一个方面。所以特色发展与内涵发展不矛盾，本身是一体的，特色就是内涵的一个方面。

再讲，有品质的发展，品质很抽象，品质和质量有相同之处，也有不同的。学校现在办学讲标准，我们的标准是高规格的，追求品质。品质和高等教育的规律紧紧联系在一起。我们讲有品质，是内涵发展的要求和表现。总体来看，我们把内涵发展的概念问题表述清楚了。这是第一个问题。

二、为什么要内涵发展

内涵发展从两个方面来看，第一，从国家高等教育发展的格局来看，第二，从一所学校发展的生命周期来看。首先来看第一点，国家高等教育发展的格局。2000年以前，国家的高等教育不是很理想，80年代的高等教育是文革基础上的恢复和发展，文革期间1966年至1970年国家停止招录大学生，1971年开始招录工农兵大学生，但生源质量很差，不是真正的高等教育。1977年恢复高考，恢复教学秩序，恢复文革之前的高等教育，1949年中华人民共和国的高等教育是民国的高等教育，要进行政治学习，也不是理想的。而80年代的高等教育，办学人和老师质量都不好，需要重新开始学习，所以说，中国高等教育的主要发展壮大是在最近20年。20年的发展达到什么程度？我们已经改变了社会人才布局不足的问题，高等教育体系完备，各个学科专业门类全，现在中国没有什么所谓的紧缺人才，像机器人、大数据等专业在美国也是刚刚兴起的，所以，中国的高等教育与欧美国家也是在同一层面上竞争。

另外，中国高等教育在世界格局上处于什么层面？中国高校在校生超过4000万，高等教育的毛入学率超过50%，这就意味着，中国高等教育向普及化发展。中国高等教育规模在世界上是最大的，在全球高等教育有完整统计数据的195个国家中，高等教育总规模超过100万人的35个国家，1000万人以上的3个国家（中、美、印），2000万人以上的2个国家（中国、印度），3000万人以上的1个国家（中国）。这个规模让世界吃惊。世界高等教育总规模，在学人数是2.07亿。我们达到了五分之一。以我们如此规模的人才培养能力，如果我们能在水平上，质量上不断提高，我们培养出来的人才的社会影响，国际竞争力是没有国家能够相提并论的。所以，我们的高等教育要进行根本转型。根本转型关键在于，我们国家高等教育发展，国家的政策要实现高等教育内涵发展，有一个大的背景。同时，内涵要发展，外延也要发展，因为高等教育从民众需求来讲是不足的。我们的高等教育毛入学率是50%，世界最发达国家的高等教育毛入学率在76%，中国高等教育规模还要有比较大的增长扩张，还要增长1000万以上，还要增加1000所万人大学，即使现在有互联网、空中大学，几百所大学也是需要的，所以从这个角度来讲，高等教育的发展空间还是很大的。

另外，随着高等教育毕业生的增加（现在每年毕业生超过800万），高等教育毕业生在社会工作几年，又要到大学来学习，即继续教育。研究表明，小学、初中、高中、大学毕业的社会人群中，具有较大的继续教育需求。接受高等教育的社会人口中对继续教育的需求更大，因此，未来大学要两条腿走路，一条是全日制的教育，另一条是非全日制的教育。所以从这个角度讲，高等教育的未来发展从规模上来讲还有空间，但是主要应该是内涵发展，这是内涵发展的第一个方面。

第二个方面，我们讲一所学校生命周期的需求。一所学校从创办到慢慢发展，都是有生命周期的，生命周期分三个阶段。一所学校从无到有，把架子搭起来，初步格局形成，这是创业期。

学校创业期结束，就进入了中兴期，中兴期学校办学逐渐成熟，就进入了办学的成熟期。

创业期、中兴期、成熟期是学校办学的三个阶段。

创业期，学校主要进行基本建设，俗称建基立业。就是把基础设施建起来，把校园建起来，完成基本建设任务。我们要办什么学科，发展哪些专业，把学科专业架构搭起来。再就是建章立制，把学校的规章制度，关系建起来。创业期是外延式的发展。

中兴期，学校内涵发展建设阶段，这一时期，学校主要要追求品质、追求质量、追求特色、要办出优势、办出水平。

成熟期是学校平平淡淡、常态化办学阶段，学校在这一阶段，没有大规模建设任务，就是正常办学，能作出高水平的贡献。

中国高等教育发展是从改革开放以后的四十年开始的，是比较稳定的四十年，中国高校的历史有长也有短，现在全国还没有一所大学进入到成熟状态。以我们远东为例，大扩招给远东理工创造了发展机遇，我们现在本科正规办学还不到20年的历史，20年不足以让一个学校完成质的变化，可能还是一个创业期的阶段，因为在这个时候，还有一个发展的特殊的问题，从自身来讲，我们的建设成就是巨大的，从无到有，能够建设一个完整的校园，从小到大，能够发展起一个接近万人的大学，我们把各方面的力量集中起来，建设一支我们自己的师资力量，支撑我们自己的办学。整个学校的运行状态是正常的，也能够按部就班的培养人，我们工作的成就是发展的，我们创业期的任务是在不断推进的。我们现在需要考虑的，是不是将要进入办学中兴期。我们创业期的任务可能还没有完成，但大部分的工作可能已经完成。创业期和中信期没有明显的时间界限，我们现在应该正处于创业期与中信期的模糊地带，从创业期到中信期的过渡阶段，还有一些创业期的任务要继续完成，同时要开始转型发展，要去建设中信期的任务。要去建设我们的特色、优势、文化和各方面的高标准、高规格的办学体系。这就是中兴期的任务。全国大多数高校基本都是如此。

全国2600多所普通高等学校（1200多所普通本科、1300多所普通高职高专院校）中，1998年之后建立的高职高专院校，办学历史最长的20年。1200多所本科院校中2000年以前办学的600多所，2000年以后办学的600多所，在2000年以后办学的600多所学校都属于新建本科院校，对于这些学校而言，整套的本科办学体系都是在短短几年建立起来的，包括学科建设、制度建设等等，已经是很了不起了，这都是创业。创业任务基本完成，就可以年复一年正常办学了。但现在同样的办学体系，办学结果不一样，办学质量和水平不一样，内涵不一样。所以办学体系不需要重新建构，而是要在办学体系中提高规格，提高标准，增强特色，发展优势。远东理工处于什么样的发展状态？就是在创业期向中兴期过渡阶段，实现内涵发展的转型。所以说，内涵发展是国家整体发展的需要，是时代的需要，同时也是我们学校发展的需要。是我们的学校经过20年发展建设，需要转变发展模式，追求更高水平、更高质量、更加科学的发展的特定阶段。这是我们讲的第二大点内容，为什么要实现内涵发展。

三、高校内涵的问题

一所学校主要是两大系统，一个是功能系统，一个是支持系统。对于远东理工学院来讲，功能系统主要在于人才培养，这也是未来一段时间的主要功能体现。科学研究要努力开拓，但不是主要功能；社会服务要努力发展，但也不是核心功能。所以远东理工的内涵发展在功能体系来讲主要在人才培养。支持系统也是一个问题，需要关注。

下面我主要说一下，在功能体系上的内涵问题所在。虽然对远东理工本身我没有太多了解，但作为教育部评估专家，我对全国各级各类学校，包括新建本科院校的教学情况是做了评估和考察的，我做了几十所院校，也包括民办院校的教学评估，在人才培养上内涵不足的问题是普遍问题。

人才培养体系内涵涉及方方面面，对一个学校而言，要培养出高水平的人才，主要的渠道在课堂，课堂水平高，学生培养水平就会高。因此课堂教学质量和内涵，决定一所学校基本办学内涵。

我曾经到一个学校评估，听课后，授课教师问课堂教学有什么问题。我说，我对你的课程本身没有什么意见，你讲的很好，内容也很系统，但这些内容如果让学生自己看，学生是否能看懂。授课教师说，完全可以。我提出，既然学生完全可以自学就懂了，那么老师讲一堂课的意义何在？这样的课有什么内涵？能培养出什么样的人呢？这应了教学的一个传统，即预习、听课、复习、强化、考试，五个环节为了一个内容，这样的学习有内涵吗？有。有多大的内涵？一点点。如果我们把学生困在课堂，单纯听老师讲，那么学生能学出什么东西来？学完后能干什么？我们现在要培养应用型人才。曾经有一个学校的校长说，他们学校在做一个研究：中等生教育。因为生源比上不足、比下有余。我不赞成用“中等生”的概念来做这个研究。无论什么样分数的学生到学校来，那都是最好的学生，不要跟别人比，如果给学生贴上了“中等生”的标签，当他走上社会，还是“中等生”，这永远改变不了他低人一等的心理。我们要把这样的学生教好，要让他成人。如果我们把这些学生困在教室里，让他听课，老师硬讲，这样的学生适合吗？既不适合学生的特点，也不适合社会的要求。所以说学生上课不认真听课，问题主要在老师，在学校对教学的要求。教育部现在提倡要打造金课，消除水课。对于金课，教育部有一套标准。什么样的课是水课呢？让学生被动学习；满堂灌的课；老师唱独角戏的课；照本宣科、照屏宣科的课；老师把自己教出病的课。什么是把老师把自己教出病的课？即对课毫无感觉，出现职业倦怠感，主要原因在于教学缺少内涵。什么时候会出现职业倦怠感呢？教学第一年会紧张，不会有倦怠感。第四年会有倦怠情绪，但是没有明显感觉，第五年如果还用传统教学方式，一定就会有职业倦怠感。现在提出“三个一切”：为了一切学生，一切为了学生，为了学生的一切；学生为主体的说法，教师要为每一个学生负责，要掌握教学的方法技巧。课堂内涵不足是主要问题，如果克服这一点，学校就有了质的飞跃。解决课堂问题，就解决了内涵的主要问题。对于校企合作、课程设置等各方面的内涵建设需要深入研究。从这些角度看问题，一定能找到内涵建设的问题所在。

四、高校内涵建设的方法

一是学校实现管理的转型，从传统管理转向战略管理。战略管理就是让学校在战略发展的指引下，以实现战略目标为引导，聚焦重点任务，加强各方面建设，实现发展的快速进步。这里的重点建设任务就是我们所关注的内涵。我们需要把问题所在找到，要确定问题的先后秩序，从而确定战略。一般来讲，战略管理是先要把战略弄清楚。战略是什么？我认为，战略有三大要素，第一是发展愿景，学校进入成熟期的愿景。比如我要建一所百年大学，办一所高水平大学，这所高水平大学是什么样的？我们能够抽象性地、写意性地描述出来。我们如果把远东理工的发展描述出来，就有了愿景。为了保证我们不走偏，不走弯路、回头路，我们要把现实和愿景分段设计，设立不同的发展目标，比如说把愿景进行分解，“十四五”、“十五五”都该做什么？我们准备用多长时间来实现我们的愿景、我们经过哪几个阶段进行重点建设，离愿景越来越近？有了路线图，最近一个阶段该重点做什么，才有可能进入第二个阶段？第二是目标链。第三是重大行动。通过重大行动来解决现实和长远发展中的关键问题，在这样的设计下来进行办学，这就是常规办学和战略性发展结合起来。我们每天正常常规化办学，同时也会有一些重大行动来提质升级，这就是战略管理。学校领导层要有战略意识，部门领导也要有战略思维，通过战略意识、思维，制定战略规划，来保证学校的快速持续发展，这样的发展才是有内涵的。否则东看西看，脚踩西瓜皮，发展是没有方向的。远东理工现在的发展是要节约发展的时间成本，要用比较短的时间实现较快发展和更有内涵的发展。

二是追求特色发展。远东理工学院的发展特色要鲜明，有没有什么东西能够让大家一想起来，一说起来就能提到。这样的特色对于学校的影响是全面的，整体的，这主要体现在学校的功能上面，体现在学校的人才培养、科学研究、社会服务上面。如果能够把特色问题解决了，那么学校第二阶段的任务就能够有比较大的发展和实现。

三是进行精细化的发展。学校在第一阶段的发展，主要是建章立业，在中信期的发展主要靠一个环节一个环节的精细打磨，一个要素一个要素的解决问题，其中最核心的是教师的发展和干部能力的提升。学校现在对此抓得很紧。教师的发展主要是提高教师的能力，青年教师的成长需要学校的支持和二级院系的帮扶，完成青年教师的转型，这种转型从教学的角度来讲，要从精细化着手，要建立起现代教学体系，每一个老师的课堂都是智慧课堂，充满智慧火花的碰撞，不是单纯的信息知识的传递。要让老师尽快走出传统教学，进入现代教学，是需要下大功夫的，学校要做更多事情，为老师创造条件，实现转型。

另一方面，干部能力是学校的关键能力，学校的领导层是学校办学根本的依靠力量，大学课堂是师生共同学习、共同发展的共同体。比如，对于请假的学生，对课堂是没有贡献的，是不能给学分的，这是教师说了算的。诸如此类，要精细化管理，要在课堂、各个环节上做工作，这是有内涵的。

四是在学校环境建设上，要体现出充分的内涵。学校是文化的氛围，例如远东理工从94年开始办学，应该有一系列传奇的领导、老师和学生，这就是学校的传奇人物和故事，这应该成为学校精神的象征，是学校精神的要素，无数学生应该受到这些教育。学校环境文化非常重要，只是简单立了一些文化石等是没有用的，要让文化与人是有交流的，有回忆的。要让环境跟人有交流，产生故事，让人珍藏。这才是文化环境的内涵建设。

所以说，关于学校内涵发展是有很多工作可以做的，做什么，抓什么，需要进行谋划、设计。现在正是“十三五”规划的收官之机，也是“十四五”规划的开局之年，远东理工要借此契机，深入谋划，祝远东理工发展更快一些、更好一些，也更顺一些，真正朝着高水平大学目标坚定迈进。

（录音整理）

来源 | 教师发展中心

编辑 | 郑立南、赵 凯

审核 | 姜声华