【聚焦两会教育】两会上热议的7大教育话题，哪些是你关心的？

今年两会上，教育依旧是热门话题。哪些教育话题最受关注？哪些教育热词顺利“出圈”?不少全国人大代表和政协委员在两会上提出自己的“教育好声音”。其中，不少代表、委员就同一个话题提出建议，不少好的议案和提案冲上热搜，得到广泛关注。

小编整理了两会热议的7大教育热点话题，一起来看。

热点1：提高教师待遇

全国人大代表刘发英：

提高中小学教师教龄津贴标准

落实义务教育教师工资待遇保障

全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英建议：教育部、人社部和财政部等部门积极研究，探索提高中小学教师教龄津贴标准，落实义务教育教师工资待遇保障。

1985年，国务院工资制度改革小组、劳动人事部印发《关于教师教龄津贴的若干规定》，明确了教龄津贴的具体标准：教龄满五年不满十年的，每月三元；满十年不满十五年的，每月五元；满十五年不满二十年的，每月七元；满二十年以上的，每月十元。该标准一直援用至今。随着我国经济社会发展水平的快速提升，原有教龄津贴标准相对较低，3到10元的津贴在当时平均月薪只有几十元的教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但30年过去了，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，现在几元钱的津贴几乎可以忽略不计。难以有效发挥激励作用。

全国人大代表崔建：

教龄津贴满一年为十元，逐年计算，上不封顶

全国人大代表崔建梅认为，教龄津贴制度35年后应作适当调整。因此她建议，原来教龄津贴占当时教师工资总额的十分之一左右的比例可保持不变，发放标准则可调整为教龄满一年为十元，以后逐年计算，上不封顶。

全国人大代表张淑琴：

落实乡村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平

推动乡村教师职称晋升相关政策落地

全国人大代表、山东临沂北城小学校长张淑琴认为，当前，城乡统一且向农村边远地区倾斜的教师资源配置政策落实还不到位，一些乡村学校教师结构性缺编、年龄偏大、缺少外出学习培训的机会，一些村小和教学点无法解决教师的吃、住问题，年轻教师下不去、优秀教师留不住的现象依然存在。建议国家支持东部经济欠发达地区、革命老区乡村学校教师周转宿舍建设，对各省培养的免费师范生给予经费支持，加大对乡村教师表彰力度，强化乡村教师培训，落实乡村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，推动乡村教师职称晋升相关政策落地，实施乡村教师三十年弹性退休政策，通过政策红利让乡村教师成为让人羡慕的职业。

热点2:中高考增加、调整考查内容

全国政协委员吴志明：

把体育列入中高考必考科目

全国政协委员吴志明领衔提交为中小学生减负的提案，建议重新疏理制定国家教育评价体系，把体育列入中高考必考科目，并给予语文、数学等主科一样的考分权重，激发学校、家长、学生的内生动力，真正实现为中小学生松绑减负。

今年全国两会前夕，民建福建省委主委吴志明委员领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等55名全国政协委员共同联名，提出《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》，日前联名委员人数已增至百余人。

全国人大代表尤立增：

中高考增加生命教育考察

全国人大代表、河北省张家口市第一中学语文特级教师尤立增建议研发“生命教育”课程教材，并纳入中小学生课程体系。他表示，现行课程中，中小学品德、体育与健康均有尊重生命、热爱生命等课程内容。但因为较为分散，难以形成“生命教育”系列性的知识体系和结构。他补充称，建议在中、高考中考查“生命教育”内容。如果中高考中增加“生命教育”内容的考查，就能引导学校、教师、学生和家长对之高度重视。

全国人大代表刘维朝：

纵深推进高考改革

降低英语在高考中的权重，提高语文权重，历史必考

全国人大代表、湖南省长沙市雅礼中学校长刘维朝提交了《关于纵深推进高考改革的建议》。刘维朝认为，2014年启动的新一轮高考改革尚在试验阶段，其改革成效尚未凸显，却引发了我国基础教育新的问题与困惑。

刘维朝代表建议，一是构建与高考改革相配套的教育体系，包括提升职业教育质量、完善本科高校分类体系、增加高校数量。

二是改革高考考试科目设置与考核方式。一方面，建立“五育测评体系”。统一建立全国中学生“五育”在线测评系统，详细制定《测评要求》与《赋分细则》。另一方面，调整高考考试科目及内容设置。降低英语学科在高考中的权重，采取成绩等级制呈现的方式,各类高校招生录取时设置英语等级要求。要合理增加英语社会化考试次数，考试时间与全国夏季高考错开，考试结束提供本次英语考试等级而非具体分数。高校依据学校和专业要求提出录取时英语的等级标准。提升语文学科在高考中的权重，总分180分，其中增设30分国学（优秀传统文化）内容考核，加强和落实中华优秀传统文化教育，着力提升中华文化自信。历史学科确立为高考必选科目。历史学应当成为所有高中学生深入修习并内化的课程。

三是录取方式改革。一方面，明确高校招生考试方式与内容。普及综合高中后，所有高中毕业生可自由报考研究型、应用型或职业技能型高校。另一方面，增加大学招生的自主权限，强化社会监督。建立健全有利于专门人才、特殊人才和创新人才选拔的多元录取机制，并建立公示制度。

今年全国政协委员丁磊：

将少儿编程纳入学业水平考试，作为素质评价内容

全国政协委员、网易公司CEO丁磊建议将少儿编程纳入学业水平考试，作为综合素质评价重要内容；同时提出加强少儿编程教师人才培养。

热点3:教育公平与均衡

全国政协委员俞敏洪：

利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪建议相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站，以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖，在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟；同时为乡村学校提供终端设备和资费补贴，对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴；支持民营教育企业开发5G和AI应用，进一步提高研发经费税前加计扣除的比例，保护知识产权，激发民营企业创新动力。

全国政协委员唐江澎：

呼吁整治“超级中学”

全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎呼吁，要从源头上根治“超级中学”，有必要像整治课外补习机构一样，多方联动，开展集中专项整治，以营造良好的教育生态。在唐江澎看来，所谓“超级中学”，不是传统意义上的高中名校，具有3条突出特征：一是以跨地市“掐尖”招生为主要手段，聚集优质生源；二是以“清、北”升学人数为主要标志，打造学校品牌；三是以强化应试为教育模式，在复制中扩大办学规模。唐江澎认为，“超级中学”强化了“分数至上”的评价导向与舆论氛围，也加剧了上好学预期与优质资源稀缺之间的矛盾。

全国政协委员钱学明：

优秀的教师充实到薄弱学校去，

优秀的校长用在薄弱学校的管理提升上

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建自治区主委钱学明认为，教育资源配置不合理，是出现“择校难”“学区房”问题和现象的根源。优秀的教师没有充实到薄弱学校去，优秀的校长没有用在薄弱学校的管理提升上。如果不改变优秀师资校长过于集中的现状，转而对学生采取“多校划片”抽签方式择校，显然没有抓住问题的关键所在。促进义务教育均衡发展，破解“择校难”问题，其基本路径应该是让优秀教师资源均衡分布到各个学校;对校长而言，好学校相对管理难度小，较差学校管理难度大，应该让优秀校长在提升薄弱学校办学水平的过程中体现价值，而不是在条件优越的好学校“做官”，让学生被迫择校。

全国政协委员徐景坤：

建议城里的老师轮流去支教

全国政协委员、江西科技师范大学副校长徐景坤表示，教育是破解贫困代际传递的关键因素。要解决贫困乡村教师问题，徐景坤委员建议：第一，显著提高乡村教师待遇；第二，5G网络化教育是提高贫困地区教育质量的一个很好的解决方案，不仅给学生上课，而且要给老师上课；第三，城里的老师可以轮流去乡村扶贫支教。

全国政协委员刘仲奎：

建西北农村教师发展支持体系

全国政协委员、西北师范大学校长刘仲奎建议，加快建立西北农村地区教师专业发展支持服务体系，包括学历提升、专项培训、导师助力、理论提升和职业荣誉提升等内容。同时，充分利用国内一流的教师培训资源，开展中学校长特色化办学能力培训、幼儿园园长和小学校长教育领导力培训，切实改善农村教师的学科结构与学历结构，提升教育教学能力水平。大力提高教师待遇，吸引更多更优秀的人才从事教书育人工作。

全国人大代表马恒燕：

建议提高农村学校生年均取暖补助标准

全国人大代表、宁夏银川市二十一小学校长马恒燕称：“去年我在我们负责帮扶支教的一所农村学校中发现当地依然是自己烧锅炉取暖，但按照现行100元的财政补贴标准是不够用的，这种情况下只能占用其他公用经费。”她建议将现行的100元的取暖补助提高到300元，或加快实施农村地区学校配套电增容改造，保障取暖电力需求，从而进一步保证农村教学的开展质量。

热点4:预防未成年人违法犯罪，调整刑事责任年龄

全国人大代表陈建银：

降低刑事责任年龄

全国人大代表、滁州大润发商业有限公司工会主席陈建银建议下调刑事责任年龄，拟提交《关于修改未成年人刑事责任年龄的议案》。

陈建银认为，最低刑事责任年龄的确定决定于未成年人普遍的辨认及自控能力，而非年龄本身。我国最低刑事责任年龄是1979年刑法确立的，当时未成年人的辨认和控制自己行为的能力不能与现在同日而语，降低刑事责任年龄符合我国当前的国情，建议将完全刑事责任年龄的起点，由现行刑法的16周岁，调整为14周岁；相对刑事责任年龄的起点，由现行的14周岁，调整为12周岁。

全国人大代表谭平川：

最低和完全负刑事责任年龄应降至十二、十四周岁

全国人大代表，重庆机场集团党委书记、董事长谭平川提出，建议降低刑事责任年龄，将现行刑法中的最低刑事责任年龄从十四周岁降低到十二周岁，将完全负刑事责任的年龄从十六周岁调整为十四周岁，以更好地维护社会公平正义。

全国人大代表陈海仪：

设立少年司法矫教替代制度

陈海仪认为：“无论将刑事责任年龄降低多少，同样存在对未达刑事责任年龄涉罪少年的有效矫治问题，这部分孩子能否转化为无害社会人，是防控未成年人犯罪的重点。”

陈海仪表示，针对因低龄不予刑事处罚的未成年人，建议设立少年司法矫教替代制度，作为责令未成年人的父母或其他监护人严加管教的补充措施，增加责令的法律强制性，避免过去“一放了之”的状况。

全国人大代表郭成宇：

将“九年制义务教育”修改为“十二年制”

全国人大代表、齐齐哈尔大学食品与生物工程学院副院长郭成宇发现，当前我国未成年人犯罪呈现出低年龄、低学历的“两低”现象。在涉黑恶未成年人犯罪中，有近三分之二的未成年人为初中以下学历。

因此她建议，首先，将强制入学制度等纳入未成年人保护法和义务教育法中，同时严把毕业关，成绩不合格、有不良行为的未成年人要给予继续学习、矫治的机会。

其次，将“九年制义务教育”修改为“十二年制义务教育”，提升未成年人的文化素质。

第三，将校园法治课程纳入学校常规课程，着力培养未成年人的守法意识。

全国人大代表李亚兰：

对校园霸凌行为进行单独立法

全国人大代表、黑龙江省律师协会会长李亚兰认为，很多校园霸凌行为在性质上极为恶劣，但伤害后果并没有到达伤残鉴定标准中轻伤或是重伤“量”的要求，也无法对其追责惩治。对此她建议，制定校园霸凌专项法律法规要更加细化惩治“量”的标准，对校园霸凌行为进行单独立法，如《反校园霸凌法》或《惩治校园霸凌法》。

热点5:严惩对未成年人的性侵害

人大代表刘希娅：

建议有性侵记录者不得从事未成年人工作

全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅建议建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开，建议所有与未成年人密切接触的单位或部门，如针对未成年人的各级各类课外培训机构、儿童医疗机构、游乐园等场所，在招聘员工时都必须进入“性侵害未成年人违法犯罪信息库”查询，任何有性侵犯罪记录者一律不能录用。还要建立严格的追责制度，未按规定进行查询或查询有相关犯罪记录仍录用的单位，需承担相应责任。

全国政协常委朱永新：

教师性犯罪可实行一票否决制

知名教育学者、十三届全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新表示，预防教师对学生的性犯罪。一方面，教师行为的规范。加强教师的基本师德规范、道德准则。对教师性犯罪实行一票否决制，并从严从重来处理。

另外一方面，重视学生的安全意识。要培养学生的安全意识、防范意识、生命教育价值观，让学生知道，教师如果做了不该做的事情以后，自己可以用什么办法来应对。

全国人大代表方燕：

建议增加被性侵儿童精神损害赔偿

全国人大代表方燕指出，她密切关注未成年人保护法的修改进程，建议在监护人职责方面增加性教育职责，同时也建议增加被性侵儿童精神损害的赔偿。

热点6:规范家庭教育行为

人大代表周洪宇：

发展家庭教育，对不当家庭教育行为进行告诫

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议培养专门的家庭教育的人才，鼓励高校设置家庭教育课程，有条件的高校开设家庭教育专业，培养师资，建立“家长学校”。

另外，他建议建立告诫制度、家庭教育的督导评估与问责制度。针对现实生活中存在的不当家庭教育行为，加大对家庭教育评估和监督，建立视导、督导和问责制度。同时，明确对家庭教育主管机构的监督及在家庭教育中出现的违法行为的处理机制。

全国人大代表庹庆明：

家庭教育尽快立法，让父母“持证上岗”

全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，家庭教育尽快立法，提升家庭教育地位、明确家庭教育核心内容、扩大公共服务供给、规范家庭教育行为，从制度层面推进解决家庭教育面临的突出问题，促进家庭教育工作持续发展，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供法治保障。

全国政协委员王欢：

推进学校家庭教育一体化

全国政协委员、北京史家教育集团校长王欢建议，应推进学校家庭教育一体化，开展学校、家庭教育一体化示范项目，将学校、家庭、学生构建成一个完整的教育体系，并通过系统措施和手段帮助教育对象形成共识，共同成长。学校组织骨干教师进行培训，培训内容包括家庭教育学、心理学和社会学等；组织老师、学生开展家庭教育公益活动；“线上+线下”多种形式相结合，线上开通家长课堂、家长咨询热线，线下举办班级家长交流会、心理辅导帮扶站、家庭教育特殊案例分析会等活动；创办特色家长学校，鼓励家长定期进校参加学习。

全国政协委员黄西勤：

探索建立国家监护制度，保护困境未成年人权益

全国政协委员、国众联集团董事长黄西勤提交了一份《关于完善相关法律法规，加强对困境未成年人的保护》的提案，得到45名全国政协委员参与联名。提案建议修订《未成年人保护法》，细化现行未成年人监护干预条款，建立国家监护制度；对严重虐童者加大刑事打击力度，避免以罚代刑。打造未成年人健康中心，对国家监护的未成年人进行与同龄人同步、同态的正常国民教育；同时，探索大多数发达国家已实施的监护有偿制，即监护人履行监护职责会获得报酬，如未成年人求学、求医等社会保障，监护人被剥夺监护资格后，将失去监护报酬。激励与惩罚相配合，更有利于构筑高效的国家监护制度。

热点7:发展线上教育

全国政协委员吴碧霞：

建议推出线上教育黑白名单制度

近年来，网络在线教育平台发展迅猛，形成了庞大的在线教育市场，但因其仍处于发展阶段，存在着诸多问题。全国政协委员吴碧霞建议：推出线上教育黑白名单制度，根据督查结果定期向社会公开合规（白名单）和不合规（黑名单）的在线教育平台，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。

全国政协委员丁磊：

加强线上线下教育融合，

让在线教育长期性、常态化、正规化教学

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊建议，鼓励更多社会力量参与在线教育精品课程的供给，择优纳入全国数字教育资源免费平台；搭建智能化中台，提供个性化教学智能解决方案；有序实现在线学习、线下教学在质量和成果上实质等效、学分互认；鼓励研发符合在线教学需求的智能硬件产品；更加注重发展贫困地区的数字化教育。

来源｜光明社教育家综合自中国新闻周刊微博、中国教育报、现代教育报、中国网教育频道等

编辑：赖胜兰

责编 : 蔡元森

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