营商环境｜常德：制度改革与技术支撑“双驱动”

常德市政府官网最新消息显示，2020年，常德市GDP总量达到3749.1亿元，增长3.9%。其中，四季度增长7%，基本恢复到疫情前发展水平，三次产业中第一产业增长4.1%，增速创7年新高；第二产业增长4.7%，近十年首次高于第三产业增速。

经济的稳定增长，取决于具有前瞻性的战略决策。近年来，常德市秉承“营商环境是第一竞争力”发展理念，深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”的工作部署，在总结提升创建“国家政务服务标准化试点”成果基础上，进一步创新标准化管理，促进精细化服务，成功实现制度改革与技术支撑“双驱动”，逐步营造了“温暖人心”的政务服务环境。2020年，在全省营商环境评价中位列先进。

“一件事一次办”

谈起常德当前的政务服务感受，市民赵先生深有体会。去年6月，他到常德市民之家一楼“一件事一次办”D03综合窗口，准备办理户外广告许可时发现身份证忘在车上了。正懊恼时，窗口工作人员将摄像头对准他，“嘀”的一声，不到一秒钟，系统通过人脸识别技术，就从海量数据里快速准确地检索出他的电子身份证照。

受惠的不止赵先生一人。工作人员刷刷脸，几分钟完成活动审批手续，不用多次跑腿；同一个办事窗口，不同部门的信息同时填报，人未动数据先行；指尖一点，足不出户缴纳学费……这些都是常德市深入推进“一件事一次办”改革的成果。

本刊记者采访中了解到，常德市围绕国务院和省政府“放管服”改革和民生实事总目标，按照“条线为主、条块互动、各级协同”的原则，探索建立《“一件事一次办”事项梳理与动态管理规范》《“一件事一次办”服务指南编制与管理规范》，组织市直部门和县市区分并批分类推进政务服务事项的标准化、精细化梳理，全面实现“三统一”。

一是统一事项要素。常德对照国家和省“互联网+政务服务”一体化平台的事项管理库，实现市县乡村同一事项名称、类型、依据、编码等基本要素和办事指南共性要素的标准化，能统尽统、能同尽同。

二是统一事项情形。即针对同一事项的不同办理细项和办理情形，需提交申请材料的不同，以最小颗粒度为目标，全面拆子项、分情形，梳理不同子项和情形下所需申请材料，实现同一事项全市材料统一。

三是统一事项流程。常德按照极简服务理念，针对同一事项，在全市范围内做到申报材料和表单精简一致、审批层级和环节压减一致、审批部门和服务窗口锁定一致，确保审批服务流程规范一致。

据介绍，目前，常德市已经完成《常德市下沉乡村受办政务服务事项指导目录》65个事项和省定200件“一件事一次办”事项的颗粒化梳理工作。65个下沉乡村受办事项，细为412个情形，办理时限压减率达到76.8%，申报材料压减率达到31%。2020年全年共完成办件总量46万件。

常德市相关负责人表示，通过实施“三统一”，为每个事项生成了全市统一的个性化、简约化服务指南，实现服务精准直达，为事项的全市通办和智能导办打下基础。

数据赋能力促智能服务

在常德人的手机里，“我的常德”APP堪称网红款。“APP虽小，应用却大。”上述负责人介绍，它其实是常德市统一的城市智能门户，依托政务数据共享，实现了数据“走基层”代替群众“跑部门”。

目前，该款APP实名注册用户已达到150万人，其“交管学习奖分”“手机缴纳学费”“常德快贷”等服务功能成为全省利用政府大数据支撑便民服务的示范应用。

据了解，为了打造这项数据赋能政务服务，常德探索出台《常德市信息化工程建设管理办法》《常德市政府数据资源共享管理暂行办法》《常德市政府数据资源目录编制指南》等10项标准，对政府数据资源梳理、编目、采集、共享进行规范，有序组织政府数据治理。

首先，统一数据归集。在全省率先建成了市政府数据资源共享平台，按照“一数一源、多元校核”的原则，目前共汇集68家单位（包括13家省直部门数据）2059个目录39亿条数据，建立了人口、法人、地理空间、视频资源、电子证照等数据库，搭建了15个县级节点。

其次，统一系统对接。按照“本级系统无条件对接，上级系统全力争取对接”的要求，逐步实现市“互联网+政务服务”一体化平台与省市场主体综合管理系统、省人社信息系统以及市民政民生服务平台、市医保信息系统、市不动产登记系统等24个系统实现对接，实现数据通、业务通。

第三，统一数据应用。加强数据开发利用，支撑发展52个典型应用，打造了一批信息惠民品牌。市“互联网+政务服务”一体化平台通过关联市电子证照库18类电子证照，结合人脸识别技术，实现政务服务“刷脸办”。

目前，常德市着力建设“最强城市大脑”，全力推动政务服务“一网通办”。

着力破解企业“融资难”

去年年底，在“续贷中心”基础上成立的常德金融超市正式上线运行，“全天候”为全市企业和个人提供线上金融服务。

这是常德市为破解中小微企业融资难题的又一剂良方。2020年以来，常德按照“统一建设、区县共享、部门参与、分步实施”的原则，推进金融超市建设，通过开发“综合金融服务”和“征信服务”两个子平台，整合部门惠企政策建立信用保证基金，完善金融信息数据库，上线信贷、担保等金融产品，建成集政银企信息沟通、交易撮合、企业和个人信用评估、线上审批、信贷风险补偿等多项功能于一体的线上平台。

金融超市上线后，全市正常经营、具有融资需求的中小微企业，均可注册使用该平台，一键发布融资需求，直接对接所有接入平台的金融机构。

截至2021年1月，金融超市平台上线金融产品 150个，注册用户 25660户，关联企业17797家；申请贷款、担保业务3532笔，授信总金额364641.38万元，放款总金额141742.08万元。

据透露，下一步，金融超市将从提升平台应用效率、开发线上金融产品、增强征信服务能力等方面着力，进一步解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题，加快构建更加完善的金融生态体系。

对常德市中小微企业来说，享受的政务服务也是全方位的。在常德去年大力实施的市场主体“增量行动”下，企业开办时间压缩至1个工作日内，企业印章“免费送”，智能审批“零见面”，简易注销“当场结”，个体登记“简化办”，全面激发了市场主体活力。

去年疫情以来，常德市新增减税降费8.31亿元，减免社保、医保费等13.83亿元。减免小微企业租金1452.39万元，减免工商户租金569.38万元，有效助力市场主体对冲疫情影响。

更值一提的是，常德市以市场主体用电需求为重，创新推出的电力服务“五零模式”，即零跑动、零延误、零证明、零收费、零差评，全面推广线上办电服务，实现“一口对外、一站式服务”，2020年高、低压线上办电率均达到99%以上。同时，切实压缩接电时长，加快业务办理速度，形成一体化服务模式，高、低压用户办电环节分别压减至3个、2个环节，办理时限分别压减至23个、1.85个工作日。

刚柔并济强推进

优化营商环境，离不开政府的鼎力推动。上述负责人说：“常德市将优化营商环境工作作为‘一把手’工程强力推进，凝聚共参共治的工作合力。”同时，常德市大力深化“服务型政府”建设，全面推行“六步工作法”，着力提升行政服务效能，强化政府职能转变，持续激发市场主体活力和社会创造力，打造常德最优综合营商环境。

据介绍，常德市委市政府多次专题研究营商环境工作，市人大连续三年开展工作评议，累计收集各类问题1359条，并形成问题清单，督促部门有效解决。市县优化部门全力推进，2020年破解各类难点堵点问题300余个。

同时，常德还全面对标上海、深圳等先进地区改革举措，研究出台《常德市优化营商营商环境2020版》，围绕20个评价指标，严格按照“减环节”“减时间”“减材料”“减成本”的目标细化100项改革举措，明确牵头部门、责任单位和完成时限，打造优化营商环境的“目标指南”。

监管方面，常德市则创新尝试了柔性战略，发布了涵盖商标、广告、登记注册、产品质量和食品安全等领域共计51项免罚事项的《轻微违法违规生产生产经营行为免罚清单》（第一批）。上述负责人表示，《免罚清单》明确了不予处罚的若干情形，既推动了企业主动提升守法合规意识，避免再次犯错；也为行政执法人员采用免罚提供了政策依据，降低了行政机关决策成本，更回应了社会需求，有助于实现法律效果和社会效果的统一。

正是通过实施《免罚清单》，常德探索建立起市场主体轻微违法行为容错纠错机制，行政执法不再动辄“一罚了之”，大大激发了市场主体的活力，让企业和群众感受到“有温度的执法”。

常德交警也在全省率先推出改进执法方式提升执法效果十条举措，启用绿黄红三色交通违法告知单，对市城区轻微交通违法行为，以警告教育为主。

2020年，常德市对16000名执法人员，围绕“柔性执法”进行了集中培训，着力提升执法水平。

以评促改、以评促优，常德市深谙此道。具体做法是，聚焦市场主体和群众办事的难点堵点，坚持刀刃向内、动真碰硬抓考核；将优化营商环境工作纳入绩效考核，严格落实奖惩；积极开展营商环境评价，对改革成效明显的区县市（管理区）予以真抓实干表扬激励；严格实施公开曝光制度，对损害营商环境的单位和个人坚决曝光，并追究相关责任。

“优化营商环境必须久久为功、持续深化。”上述负责人谈到，今后，常德将进一步创新标准化管理，促进精细化服务，通过制度改革与技术支撑，加快培育政务服务的优美度，不断提升企业群众的满意度。

来源 | 财经界杂志社

转自 | 常德发布