国家审计与百姓的故事： 让惠民“一卡通”真正通起来

点击查看视频

让惠民“一卡通”真正通起来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，特别是加大对农民的直接补贴，补贴力度也逐年加大。

惠农财政补贴资金“一卡通”，是指将到人到户的各项财政惠农补贴资金直接发放到农民开立的存折（银行卡）中，并确保资金及时、足额、安全的发放。惠农补贴资金实行“一卡通”发放，关系到广大农民群众的切身利益，其中一些扶贫脱贫类、救济救助类的补贴，更是贫困群众的“救命钱”“保命钱”。

及时跟踪中央政策的落地情况，发现问题、推进**并堵住制度漏洞，是审计工作的职责所在。

近年来，审计署党组认真贯彻落实中央“三农”工作决策部署，持续加大民生审计力度，除组织全国审计机关持续开展扶贫审计外，2019年还专门部署组织开展惠农财政补贴资金“一卡通”专项审计，并在之后持续多年督促、推动审计发现问题的切实**。

此次“一卡通”专项审计涉及29个省、自治区、直辖市的179个县区，以摸清各地“一卡通”惠农补贴资金管理总体情况，严肃查处惠农补贴管理使用中的腐败和作风问题，推动完善管理制度、堵塞监管漏洞，推动惠农政策落地落实为目标，重点聚焦各级财政安排的扶贫脱贫、农村社会保险和救助救济、耕地地力保护等惠及群众多、资金规模大的8大类到户惠农补贴。累计抽审各类惠农补贴资金580多亿，涉及1695个乡镇、8726个行政村，走访调查2.18万个农户。

当年审计结束后，审计署及时将审计结果向社会进行了公告，在财政部等各部门以及地方各级党委政府的重视和配合下，有关单位对审计发现的问题进行了认真**，并健全完善了制度机制。

如今，两年多过去了。“一卡通”专项审计发现的问题，**成效如何？让我们一起到四川来看一看。各部门联动督促问题**落实。

各部门联动督促问题**落实

四川省凉山彝族自治州村民：

“

没办“一卡通”之前，我们都很不方便，因为要走很远的路，然后我们一家人都有几张卡，发了一些什么补助我们都不清楚。

四川省凉山彝族自治州村民：

“

有时候等两个小时，密码有好几种，密码多了就记不起来，容易输入错，错了就得多跑几趟。

除了群众反映较多的一户多卡的问题，四川省审计部门在“一卡通”专项审计中，还发现一卡多次重复进账、一户有几十人进账、非本人领取、卡被他人频繁借用等问题。

吴孝良 四川省审计厅农业农村处 处长：

“

审计过程中，对发现的侵害群众利益的突出问题线索及时移交了纪检监察机关。

针对审计部门反映的问题线索，四川省纪委监委牵头，联合审计、财政、农业、银保监等多个部门，在全省开展了三个月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治行动。省纪委监委发布《关于限期主动说清楚问题的通告》，敦促在惠民惠农领域，尤其是扶贫领域存在问题的有关人员，在规定期限前向当地纪检监察机关主动说清问题，取得了很好地效果。

曹晟 审计署成都特派办农业审计处 处长：

“

四川的183个县中，近90%的县有扶贫任务，扶贫审计工作面宽、量大、任务重。在审计署统一部署下，四川省审计厅和审计署成都特派办还专门构建了审计项目审计组织方式“两统筹”机制，推进实现了四川地区扶贫审计工作统筹安排、高效联动，形成了全省扶贫审计“一盘棋”的工作格局。

”

随着审计部门与纪检监察部门全面协作配合，通过问题查处和源头治理的双措施，全省实行了以社会保障卡为载体的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”机制，并建立了“一卡通”发放监管信息平台，实现阳光审批、阳光发放、阳光监管，促进惠农财政补贴资金的“一卡通”发放管理。

四川省凉山彝族自治州村民：

“

办了“一卡通”之后觉得很方便，到镇上去查看一下都知道了。

四川省凉山彝族自治州村民：

“

发了什么补贴，什么时候发的，发了多少钱，程序非常清楚。

”

推进“一卡通”信息平台建立完善

喜人的**成效，也同样在山西省运城市显现。

山西省运城市芮城县村民：

“

每一个单位，每一项补贴，都给你发一张卡，这个卡多了老百姓心里都非常模糊。

造成这种情况的原因，主要近年来惠农补贴资金补贴范围越来越广,补贴资金越来越多，各相关部门各管一摊，出现沟通不畅、底数不清、把关不严，信息化管理不到位、基础数据不完整等情况。

王文立 山西省运城市审计局计划督查科：

“

针对运城惠农补贴“一卡通”信息化管理不到位的问题，我们向相关部门递交了审计建议，建议尽快完善“一卡通”发放管理办法，建立信息发放平台，做到资金发放、管理、监督全流程监控。杜绝一户多卡，一人多卡这个问题的再次发生。

”

郭阳凯 山西省运城市财政局农业农村科：

“

审计提出建议后，我们高度重视，制定实施方案，部署软件安装及数据对接，不到两个月全是13个县市区平台建成并运行。

运城市财政局在2020年2月下发了《惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理实施细则》。同年4月，中共运城市委办下发了《关于开展农村集体“三资”管理集中清理整治工作的通知》，市县两级政府及相关部门出台办法和完善制度30多项。

在审计督促和各部门积极推进下，2020年4月，运城市各县“一卡通”发放信息平台全部建立。截至目前，40余项惠农补贴已纳入该信息平台纳入，录入信息60.34万户（人）。已有扶贫、民政等8家单位的20项惠民惠农补贴资金2.65亿元，全部通过平台发放，惠及农户42.91万户（人）。随着“一卡通”信息平台的全面建成，对监督部门开放端口，“一卡通”真正变成了惠及民生的明白卡、幸福卡。

山西省运城市芮城县村民：

“

我现在手上只有一张卡，所有的补贴都打在这一张卡上，这个卡叫惠民卡、便民卡、明白卡我心里非常满意。

”

王继宏 山西省运城市审计局党组书记 局长：

“

我们坚持问题导向和系统思维，从体制机制入手，着眼于“一卡通”管理系统的整体运行状况，来着力破解这一难题，切实提高群众的幸福感和获得感。

探索运用大数据审计方法

大数据审计是审计机关实现审计全覆盖的有效方式。审计中，全国各地审计机关充分运用计算机审计方法，开展大数据分析，快速、高效、精准地筛查疑点，有针对性地开展延伸调查、核实取证工作，切实助力“一卡通”审计提质增效。

在这方面，江西省审计厅先行先试，在全省抽调计算机审计人员组建数据分析团队，紧扣审计工作方案，建立审计数据分析模型，对来自不同行业、不同系统的数据进行交叉比对分析和印证，将大数据审计方法在全省“一卡通”审计工作中进行了运用。经一一精准筛查后的问题疑点，精确到乡、村、组，有的甚至落实到人。审计人员根据问题疑点到现场逐一核实，取得了切实成效。

江西省审计厅“一卡通”审计在大数据审计方面的先行先试，有效揭示了惠农资金管理使用中存在的突出问题，查处了群众身边的“微腐败”，为全国项目在数据分析方面的运用提供了很多很宝贵的经验。

推动建立健全长效机制

四川、山西、江西惠农财政补贴资金“一卡通”审计发现问题的**成效，仅仅是此次全国“一卡通”专项审计成效的缩影。

审计关注的，不仅仅是单个问题的**，更重要的是找到症结、对症治疗，推动建立健全长效机制。

针对此次专项审计发现的惠农补贴资金“一卡通”使用管理不规范等问题，全国各地强化管理、落实责任，制定完善惠农补贴资金管理发放等相关规章制度200余项，经核实剔除识别不精补助对象4.39万人，重新识别补录补助对象1000多人，完善更新相关管理信息3.69万条，追回、盘活或促进发放到位惠农补贴资金16.87亿元，依法移送和严肃问责640多人。

审计署“一卡通”专项审计结果向党中央、国务院报告后，中央领导同志高度重视，要求有关部门对审计发现的惠农补贴资金低效、管理不规范、违规使用等问题高度重视，研究拿出有针对性的措施，用好宝贵的惠农资金。

国务院部署建立健全长效机制

令人欣喜的是，2020年11月，经国务院批准，财政部、农业农村部、审计署等七部委联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，明确到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放。

这是七部委在2019年联合开展全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的基础上，从制度上解决惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理存在的突出问题、提升各项补贴政策和资金使用绩效、巩固脱贫成果和加大兜底保障的重要举措。

从发现问题到督促**，从建议被采纳到各地“一卡通”信息平台相继建成运行，审计人不忘初心，牢记总书记的嘱托，时刻牵挂着农民福祉，依法履行人民赋予的权力，在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

如今，国家的强农惠农政策落到实处，一笔笔惠农补贴资金都明明白白发放到农户手中。充分调动了农民的生产积极性，增加了农民收入，有力的改善了农民生产生活条件。

民生改善了，群众的获得感、幸福感、安全感更高了。

素材来源 | 审计署审计宣传中心

编辑 | 椰青

为国家审计事业点赞和在看