西浦城市与环境校级研究中心对话联合国专家：疫情下的城市韧性

2020-6-11 20:55:36

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导读

新冠疫情(COVID-19)的爆发和发展时刻牵动着全国人民的心,作为世界卫生组织认定的突发公共卫生事件，也引发了国际社会的广泛关注。除了与病毒争分夺秒的斗争，积极地在危机中总结经验、吸取教训并前瞻性地思考更好的未来也尤为重要。很多议题值得去探讨，比如危机后人们的身心健康问题，人居环境和生活品质的改善；以及如何快速恢复生产、消费与经济活力，同时平衡环境和生态；在考验和转折中寻找创新动力，通过规划、政策、治理方面的改革使城市具备更高的危机应对能力和更高质量的发展。

西浦城市与环境校级研究中心致力于关注城市化带来的经济、社会、人口、健康变化等议题。依托西交利物浦大学国际化平台，本专栏旨在邀请一系列国际相关领域专家参与讨论，建立对话，就我们关注的这些问题分享他们的观点。从多元的角度，拓展的视野，碰撞新的思维，聚焦和助力健康城市的发展。

本期主题 | 城市韧性(Urban Resilience)

本期嘉宾 | MrS. Ananthakrishnan

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Krishnan先生在国际发展领域有超过37年的工作背景，其中包括15年在内罗毕联合国环境规划署及联合国人居署总部的工作经验，从事城市青年赋权倡议、政策和研究、倡导、项目管理以及项目的开发和实施。目前，作为城市经济论坛的联合主席，致力于研究通过促进城镇经济以加强包括卫生部门在内的基础服务供给。Krishnan先生近年来在危机恢复评估、青年创业奖、清洁与安全能源、城市基础服务等方面为国际组织（如世界银行）和各国政府（如中国、尼日利亚、挪威）完成了多项任务和倡议。他同时也担任中英双语联合国青年杂志《UNITY》的编辑。

* 访谈文字整理如下

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新型冠状病毒已被不同机构赋予过多个名称，世界卫生组织宣布的官方名称COVID-19有什么意义，在国际上有何影响？

新型冠状病毒现已在许多国家蔓延，感染了全世界数以万计的人。世卫组织最初将其名称暂定为2019-nCoV，后正式命名为COVID-19（CoronavirusDisease 2019），已在国际上被广泛应用。

世卫组织强调“必须不受出于种族、年龄、族裔或任何其他身份歧视地享有健康权，反歧视和平等要求各国逐步采取措施，纠正任何歧视性的法律、惯例或政策”。世卫组织宣布以COVID-19作为正式名称的同时，媒体报道称“因2019年12月以来爆发的病毒源于武汉市，已导致对中国人和其他东亚人种的偏见、仇外情绪和种族主义情绪的增加”。因此我们需要明白，命名的后果不仅与健康有关，还可能引发对某些人群或国家的偏见。

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海外华人圈在社交媒体上发起的反歧视运动

（图片来自于网络）

世卫组织于2005年3月成立健康问题社会决定因素委员会，以支持各国和全球卫生合作伙伴，助其解决导致疾病和健康不平等的社会因素。使国家易受传染病流行影响的主要社会因素包括贫困、文盲、性别不平等和快速城市化。减少对传染病的歧视和污名化，重点关注包括妇女和儿童在内的最弱势群体，具有至关重要的意义，更有助于最大限度地减少和预防包括埃博拉、寨卡、SARS和COVID-19在内的传染病的进一步传播。

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将疫情宣布为国际公共卫生紧急事件（PHEIC）对中国和世界其他国家有什么影响?

国际公共卫生紧急事件（PHEIC）是世卫组织对“通过疾病的国际传播对其他国家构成公共卫生风险，以及可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常事件”的正式声明。世卫组织内一个由国际专家组成的紧急委员会依据《国际卫生条例（2005）》公布该声明，而此版条例是在2002/2003年SARS爆发后制定的。

国际公共卫生紧急事件的影响包括：1）在政府层面，各国卫生部长必须加强与世卫组织成员国之间的协调与合作；2）加强入境点的监测措施，提升公众意识；3）制定区域防备计划。

正如我们所知，世卫组织已向据信有较高病毒爆发风险的地区派遣专家，在病例管理、监测和早期检测等领域给予协助。通过向工作人员提供试剂、检测设备和培训，努力提高国家实验室病毒检测能力。与此同时，世卫组织还向各国提供了必要的个人防护设备。由于COVID-19全球感染人数已超9万人，唯有持续的国际合作行动才能有效遏制这一流行病继续蔓延。

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像联合国这样的国际组织在能力建设及其他相关方面能够做些什么?需要克服的障碍有哪些?

《联合国可持续发展目标》的第三条提出：“确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉”。在这一目标下，3.d条款提到要加强各国，特别是发展中国家早期预警、降低风险，以及管理国家和全球健康风险的能力。联合国可以协助和协调国际救援和治疗行动，并确保各国在病毒研究方面的合作，以找到疫苗和药物等治疗方法。

正如世卫组织总干事谭德塞所说，“中国正在采取‘强有力的措施’来阻止疫情的蔓延，而世界其他国家应努力防止疫情进一步扩散并加以控制”。恐惧和谣言可能比我们正在与之斗争的COVID-19更可怕，重要的是要聚焦有关病毒的事实及其对公众带来的风险。让公民参与和了解情况是极其重要的，联合国可以在国际上发挥关键作用。

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对于像COVID-19这样的重大公共卫生灾难，危机恢复的关注点应着眼于哪些方面?

正如在任何人道主义危机中一样，应对公共卫生灾难应采取无缝衔接的方式，既要应对危机造成的当前形势，又要开始早日恢复进程。早期恢复是一种“通过增进协调，侧重于提升适应能力、重建或加强应对能力，从而致力于解决而不是加剧长期存在的问题的灾害应对办法”。例如，许多国家的卫生系统和公共卫生状况不佳，新的公共卫生危机还是会因此出现。

因此，我们必须制定一套具体的纲领性行动计划，例如为卫生部门人员提供培训，健全稳固现有卫生系统，并通过增进在恢复响应中发挥重要作用的社会团体参与来提升公众意识。简而言之，在应对当前危机的同时，我们还应在社区层面和卫生部门自身建立一个健全的系统，为预防未来危机的复发做好准备。

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受COVID-19影响最大且亟须恢复的系统有哪些?

许多国家的卫生系统和经济将受到影响，并且我们看到它们已经受到了影响。随着新冠疫情在全球多个国家被确诊，经济学家正在逐步降低他们对全球经济增长值的预测。

据英国海外发展研究院称，疫情对人口健康和人员流动的即时影响最直接体现在确诊的冠状病毒传播，以及航班取消和旅行禁令。新冠肺炎从一开始的传染病（epidemic）变为现在的全球流行病（pandemic），意味着它已经跨越了多国边界。鉴于流行病对所有个体和行业带来的巨大冲击，各国亟需以卫生部门为重点，开展紧急和大规模响应行动。全球各国，特别是卫生服务水平较低地区，需要实施一系列与卫生有关的政策和信息宣传运动，以遏制病毒的传播。长远看来，在欧洲和北美国家，预期的卫生人员短缺问题将不得不通过宽松的移民政策和提高工资来解决。

世卫组织指出，为了降低疫情影响，保护卫生相关人力资源，并确保疫情期间及后续卫生服务的连续性，我们需要更强大的卫生系统。为未受疫情影响的人群提供基本的人力及医疗资源具有同等重要的意义。如我们所见，所有的力量都投入到了紧急情况应对中，这往往导致对基本和常规卫生服务的忽视。无法得到及时治疗的一些其他疾病的死亡率可能会因此上升。因此，城市医疗系统需要有效平衡急救护理和正常医疗服务供给。

各国还必须考虑由此引发的潜在经济影响和溢出效应。海外发展研究院（ODI）的脆弱性指数可以通过贸易、投资和人员流动等指标检测一个国家易受病毒侵害的程度。财政资源有限、卫生系统薄弱的国家弹性较差，也更容易受到冲击。强有力的城市经济和充足的卫生服务资金将是应对危机和复苏的必要条件。许多捐助国提供的紧急救济资金应用于解决疫情传播问题。我认为ODI也应更多地关注健康及疾病传播预防等因素。

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您认为城市在恢复生活和生产方面有哪些挑战和优势?

城市在面对传染病方面，既有挑战，也有机遇。由于各种原因，城市化加速了传染病的出现和传播。新的传染病可能从不受城市环境影响的自然界（如鸟类）中产生，然后扩散到城市中心区，从而加快传播速度。由于城市人口密度大，这些来自野生动物的人畜共患病会迅速传播，禽流感和冠状病毒就是其中的例子。在较贫穷国家，许多大城市还有卫生条件低下的生活区，如贫民窟。居住在贫民窟的人们更容易感染疾病，因为那里生活环境拥挤，几乎没有洁净的水源和卫生设施。基于统计数据的研究表明，“传染病最容易出现在快速城市化的发展中国家，特别是印度、中国东部和非洲南部”。

与此同时，城市间的人口流动很容易使这些疾病“全球化”。如2000年代初香港的非典疫情，不仅由于其人口密度，还因其拥有高人口流动性。因此，目前就COVID-19对旅客采取的限制措施是可以理解的。我们还需谨记，疾病及其传播方式的多样性和复杂性意味着“即使是准备最充分、基础设施最清洁的城市也有疫情爆发的风险”。

另一方面，城市也为同时向更多人快速提供卫生服务创造了可能性，如感染监测、检测、受感人群治疗以及疾病传播预防。公民参与的城市规划和持续监督可以成为改善城市人口健康和减少传染病负担的有力工具。由于集聚效应，规模经济将成为可能。研究结果表明，人口密度低的国家和城市在实现卫生服务等设施覆盖方面面临着更高的负担。它们需要更多的人均资源来实现可持续发展目标。如针对孕产妇保健或艾滋病护理，需要更多的资源投入来帮助居住分散的人群。高城市密度有其自身优势，因为在那里资源更容易共享。

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如何加强城市治理，加快协调发展？您是否能提供一个好的案例？

良好的城市治理可以使城市人口在国家和全球各级政策的制定和执行方面发挥更大的作用。自上而下的管理方式，即公民被视为治疗或严厉措施（但旨在防止疾病的传播）的被动接受者，将使人们产生抵触情绪，即使它的出发点是善意的。开放的环境与参与式氛围将有助于提升居民接纳度，从而减少恐慌。专家指出，在感染COVID-19的人群中，冠状病毒引起的呼吸系统疾病发生率较低。然而，仍有必要为最坏的情况做好准备，需要提高城市人口对该病的认知，并鼓励宣传勤洗手等简单而实用的措施。

在塞拉利昂——一个卫生系统薄弱的国家，一项社区层面以社会动员和社区参与为导向的实用应对策略，在病例检测和抑制埃博拉传播方面发挥了有效作用。2014-2015年间由中国资助开展的一项研究详细描述了该案例。

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试点社区埃博拉感染病例检测、调查和管理的实操流程图

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您如何评价迄今为止中国针对COVID-19采取的防控措施？

到目前为止所采取的遏制病毒蔓延的措施是令人印象深刻的——从我所了解到的情况来看，武汉和整个省份被封锁，与疫情区有接触的人员得到隔离，政府动员人们参与抗疫等方式非常值得称赞。我不确定它是否可以在其他国家复制，但从中吸取的教训相当有用。城市中涌现的志愿者工作同样值得称道，让世界了解到如何积极动员社区和城市居民参与到抗疫工作中。如果疫情不再持续扩散到武汉以外地区，这本身就是一个重要标志，将给人以乐观和积极恢复的信心。

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国家在抗击病毒方面投入了巨大的努力，但仍出现一些值得进一步关注的问题，如促进公众卫生知识普及和增强他们对传染病的反应能力。您认为什么才是城市建立公众认可度和信心的有效途径?

地方当局和医学界必须解决可能存在于社区中的怀疑、不信任和犬儒主义。卫生系统不应被视为一种“控制和惩罚”的工具。基于医疗从业人员和权威人士在人们心目中长期树立的形象，赢得病人的信任将会是一个非常困难的任务。但是，医学教育系统、医院和医生自身可以采取措施来解决恐惧和不信任等问题。即使是在隔离的情况下，或者发生入侵行为时，也需要强有力的证据来证明所提出的方案能够达到预期目的的可能性。在没有具体证据的情况下，应根据合理的实质性论据作出决定，并尽可能从类似的情况中获得证据支撑。任何限制行为都必须以科学证据为基础，而不是以武断、不合理或歧视性的方式强加于民众。具体做法可参见世卫组织关于《传染病爆发中伦理问题的管理指南（2016）》。我们是在与人打交道，而不是机器，所以这是一个关于公众与医疗卫生系统建立有效沟通的问题，当局必须与民众密切合作，以防止疾病的传播。

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您还有什么建议想要分享给大家？

我认为读者可以对不同国家如何应对这类疾病有一个比较性的理解。如贵校的学生可以接触到世界各地不同的学生群体，因此可以在交流实践案例、经验和想法的过程中进一步增进社群之间的沟通。我们应该利用社交媒介互通信息，了解各国面对疫情已采取了哪些步骤，哪些是有用的，以及如何进一步推进这些措施。创建一个由学生和年轻人组成的国际虚拟网络，为他们交流成功经验、良好范例以及困难挑战提供平台，以此在抗击疫情方面建立全球团结。

长远来看，我们应该以新冠肺炎疫情为鉴，在流行病应对措施及预防方面开展广泛的国际研究。从性别、年龄、社会地位等不同维度看待此议题也至关重要，疾病如何影响人，某些人群（老年人、妇女）是否更易感，原因为何？基于此，我们应该研究对待特定人群的特殊方法，并把它作为我们学习、研究、理解、分析和互相交流的重点。

“

我们应该用积极的态度来对抗疾病，也终将以乐观的精神来结束这场“战疫”，就像我们过去对抗其他疾病一样。

”

-End-

西交利物浦城市与环境校级研究中心

XJTLU-Urban and Environmental Studies

University Research Centre

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