实施八项举措升级江海联动——成长春谈南通发挥优势推进陆海统筹

10月10日的南通日报头版刊登了我校党委书记成长春的专访文章《实施八项举措升级江海联动——谈南通发挥优势推进陆海统筹》。

专访原文：

国务院近日发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，明确要求推进通州湾江海联动开发，这为南通未来发展带来了重大战略机遇。南通地处我国沿江、沿海两大经济带交汇点，兼具滨江与临海两大战略优势。聚力实施江海联动，全面推进陆海统筹，全力发挥黄金水道和黄金海岸叠加优势，对南通发展尤为重要。

新的发展时期，南通应转变四大理念，实施八项举措，积极探索优江拓海新路，以“江海一体”新姿，跨江融合发展，服务长江经济带大发展。

要打造江海联动升级版，必须转变四大理念：一是从江海独立向江海一体的理念转变。运用一体化的发展理念，指导沿江、沿海地区实现有机融合，推动江海联动进一步升华为江海一体；二是从资源竞争向产业竞争的理念转变。运用现代竞争理念，指导沿江、沿海地区大力培育、提升产业竞争优势。三是从政府主导向市场主导的理念转变。运用使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的新理念，指导江海一体发展中正确处理好政府和市场的关系。四是从工业文明向生态文明的理念转变。运用生态文明的核心价值理念，指导江海一体发展中始终坚持好绿色发展、循环发展、低碳发展。

要推动江海联动升级，必须积极实施八项举措，科学推进江海一体大发展，奋力谱写优江拓海新篇章。

一是加快完善江海一体布局。站在“两带一路”发展高度，领跑沿海对接上海，跨江融合发展。围绕江海一体发展和新型城镇化建设等新要求，进一步修改、制定城市总体规划、产业布局规划、港口群协调发展规划及相关专项规划，并着力推进经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，有效解决“三规”相互冲突导致的开发管理混乱和建设成本增加问题，有效提高土地使用效率和城市空间利用效率。

二是加快打造江海一体枢纽。充分利用江上和水下空间，推进铁路、公路、城市交通合并过江，重点加快城际铁路建设，形成分别以上海和南京为中心、以南通为节点的放射状城际交通网。加强沿江与沿海地区公、铁、水、空、管有机衔接，推动集疏运体系加快建设，使南通真正成为区域性综合交通枢纽。加快推进上海至南通快速铁路、南通至启东铁路建设，加快洋口至吕四铁路项目的研究实施，实现沿海港口间铁路的衔接；加快推进通州湾至主城区轨道交通建设，便捷通江达海快速通道；加快连申线、通扬线内河航道建设和九圩港复线船闸工程建设，构建江海河联运航道网；依托沿江、沿海港口，加快智能物流网络建设，打造区域性物流中心。

三是加快协调江海一体港群。对沿江、沿海两大港口群同步进行横向整合、纵向整合以及港产、港城整合，沿江沿海港口间形成功能互补的港口集群，促进两大港口群协调发展。加强与上海港、宁波港的对接，加强与长江中上游港口的合作，充分发挥地处长江口的优势，承接沪甬大港的货物转移。由市级国有企业发起设立江海港口股份有限公司，实行沿江沿海公用码头项目统一布局、建设和运营，对沿海港口岸线资源进行高效开发和专业运作。引进国资、外资、民资，组建一批混合所有制三级公司，进行岸线资源利用、集装箱运输、大宗散货物流等项目合作运营。

四是加快布局江海一体产业。围绕长江经济带的产业布局和优江拓海的战略思路，搭建大平台，发展大产业，全面提升南通经济转型升级的水平。沿江地区要大力发展现代服务业和高端装备、纺织服装等，打造以造船基地为核心的世界级制造业集群。沿海地区要抢抓江苏获批成为国家海洋经济创新发展区域示范试点的契机，因地制宜构建现代海洋产业体系，推动形成要素高度集聚、功能布局合理、生态环境良好、海洋特色鲜明、竞争优势突出的蓝色产业发展带。充分利用南通江海生态景观资源和民俗风情优势，大力发展精品农业和都市农业，一体化推进独具江风海韵特色的旅游度假休闲区和生态旅游目的地建设。

五是加快建设江海一体城市。适时将南通中心城市“一核四片区”的发展格局，调整为“双核一体”新框架。所谓“双核”，是指现行城市核心区和通州湾新区核心区，它们作为中心城市的主副双核，构成南通城市的核心载体。所谓“一体”，是指在“双核”之间通过重点开发以通州城区、南通高新区为核心的中部片区，全力打造沿通州湾快速通道的经济发展轴和沿通吕运河的生态景观轴，促进“双核”融为一体。

六是加快推动江海一体合作。要拓展江海联动视野，进一步推动与长江中上游城市之间开展港口、交通、物流、产业等的合作，增强南通服务长江经济带、对接海上丝绸之路的能力；要扩容跨江合作共建园区，在原有12个跨江合作共建园区基础上，进一步加强与上海、苏南、浙江等地合作，重点在沿海地区鼓励以区中园等形式增建跨江合作共建园区；要加强城际交流合作，与周边城市实现协调发展，加快研究推进苏通经济圈同城化进程。

七是加快构建江海一体生态。实施主体功能区战略，构筑江海一体的生态空间架构。加快推进通吕运河、海港引河、长江岸线、江海快速通道等水系和道路的生态廊道建设，保护重要生态功能区。以推动绿色发展、构建循环体系、开展低碳试点、倡导绿色消费为重点，全面促进沿江沿海地区绿色低碳循环发展。加强区域共建，协调解决沿江沿海地区跨区域生态保护和环境整治问题。

八是加快实现江海一体统筹。坚持全市“一盘棋”，形成统筹江海一体发展的体制机制，通过联席会议制度及时研究解决江海一体发展中的重大问题。突出市场在资源配置中的决定性作用，加快构建合理配置江海资源要素、科学引导江海产业优化布局的体制机制，实现江海资源要素统筹利用和产业布局优化调整。