两会提案 | 关于以“供给侧改革”思路为指导积极稳健发展博士生教育的建议

中国江苏网3月4日讯“十三五”时期我国博士生发展需求旺盛，仅以高校为例，我国高校教师拥有博士生学位的比例要达到30%以上。记者昨天在江苏代表团见到了全国人大代表、江苏大学校长袁寿其，他带来了关于适度扩大博士生教育、建立淘汰补偿机制的建议。

袁寿其代表就是一位博士生导师，并且在高校一线工作多年。根据他的调查，2014年我国高校教师拥有博士学位的比例仅仅为20.05%，目前我国博士生教育规模以每年2%左右的幅度增长，仅高校专任教师对博士学位的要求都难以满足。袁寿其代表建议，“十三五”期间我国博士生招生规模与国家经济同速增长，即7%左右的增幅，与国家经济发展轨迹一致，也是发达国家的成功经验。

发达国家目前的博士生淘汰率大约为30%，而我国目前基本上为零淘汰率。袁寿其代表认为这样不利于培养质量的提高。他建议，在每年招生指标中增加一定弹性指标用于硬淘汰，各招生单位在新生入学时都要明确淘汰红线和淘汰比例，因博士生筛选分流后产生的指标空缺由主管部门审核补充。

新华报业全媒体记者 刘颖 成岗 黄阳阳

关于以“供给侧改革”思路为指导积极稳健发展博士生教育的建议

第十二届全国人大代表江苏大学校长袁寿其

“十二五”期间，我国博士生教育发展取得了喜人成就。“十三五”时期，我国博士生教育发展需求依然旺盛，尤其是创新驱动发展、“中国制造2025”“互联网+”“一带一路”“亚投行”等国际化战略以及“统筹推进世界一流大学和一流学科建设”需求巨大。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”的思想，就是要通过提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力。这为“十三五”时期我国博士生教育发展指明了方向。“十三五”时期我国博士生教育就是要在“满足需求，提高质量”的总体要求下，按照存量调结构，增量促发展的思路，深化博士生教育的“供给侧改革”，通过进一步扩大总体规模（满足需求），深化培养模式改革（提高质量），做大做强供给，促进我国博士生教育持续健康发展。为此，提出如下建议：

一

适度扩大教育规模。

“十三五”时期我国博士生教育的刚性需求旺盛。仅以高校为例，教育部印发的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》明确提出我国高校教师拥有博士学位的比例要达到30%以上。而据有关数据统计，2014年，我国高校教师拥有博士学位的比例仅达到20.05%，且2014年，我国博士生在校生规模为31.27万，博士生年招生是7.26万，毕业人数为5.37万。由此不难看出，就目前我国博士生的教育规模以及每年2%左右的增长幅度，仅高校专任教师对博士学位的要求都难以满足，更不要说国家和社会其他领域的需求了。所以，建议“十三五”期间我国博士生招生规模保持与国家经济同速增长，即7%左右的增幅。博士生教育规模发展与国家经济发展轨迹相一致，这是发达国家的成功经验。

二

统筹区域协调发展。

目前，我国研究生教育仍然存在严重的区域不平衡现象。有关统计数据表明，2014年我国各地高校研究生学位授予数东部地区高校占62.21%，中部地区高校占17.35%，西部地区高校占20.44%，其中，中西部地区高校博士生的培养比例更低。可见，在博士生培养上，中西部地区明显落后于东部地区。“十二五”时期，国家实施了“中西部高校基础能力建设工程”，随着中西部地区高校办学实力的增强以及中西部经济社会发展对高层次人才的强劲需求，中西部地区高校对加快发展博士生教育的意愿十分强烈。在这“两重需求”均非常旺盛的情况下，建议国家一方面适度扩大中西部地区高校博士生教育规模，另一方面进一步加大委托东部地区高校为中西部地区定向培养博士生的力度，努力在满足中西部地区对发展博士生教育需求的同时，促进东中西部地区协调发展。同时，建议对国家深化研究生教育改革意见落实到位，教育经费投入大，并已建立起完善的教育质量保障体系的地区（如，目前江苏省正从培养经费投入保障、寓教于研、国际联合培养、导师招生配置、考核淘汰机制等5个方面积极开展博士研究生培养模式改革），可以试点放开招生计划或增加部分自筹经费博士生指标。对这些地区，国家重点做好培养质量监控和授予学位人数的控制，招生计划则下放给省级部门统筹安排。

三

全面优化教育结构。

在博士生招生计划分配上，一是建议优先国家战略需要重点建设的领域（学科），切实加大国家战略需求对博士规模的调节作用，努力培养造就大批新经济、新产业发展所急需的领军人才。二是切实把博士生教育作为建设“一流大学和一流学科”的重要内容，建议对ESI学科排名好、全国学科评估进步快以及具备冲击“双一流”实力的高校和学科，在博士生招生指标上给予较大幅度的支持和倾斜。三是建议进一步调整专业学位与学术学位博士生教育结构，迅速改变目前我国博士专业学位教育类别不多、布点较少、规模不大的状况，以满足国家和产业发展对高层次创新人才的需求。

四

建立淘汰补偿机制。

西方发达国家博士生淘汰率大约是30%，而目前我国基本上是零淘汰率，这不利于博士生培养质量的提高。为此，建议在每年的招生指标中增加一定弹性指标用于硬淘汰，各招生单位在新生入学时都要明确淘汰红线和淘汰比例，切实增强招生单位、导师以及学生本人在质量控制中的自觉性和主动性。高校可以自主确定招生规模并向主管部门备案，国家通过加强授予学位人数终端控制，使得最终毕业生的规模与国家核定的招生规模基本一致。同时，对各高校因博士生筛选分流后产生的指标空缺，建议由教育主管部门审核补充。

（本建议是经过调查研究形成的）

光明日报：以“供给侧改革”思路指导博士生教育

当了10年校长，也当了4年全国人大代表，江苏大学校长袁寿其始终为推动博士生教育的发展殚精竭虑。

2015年全国两会，袁寿其提出《在开展博士学位授权学科动态调整及增列工作中对进入ESI前1%的非博士点学科单列一级学科博士点指标》的建议。经过多年深入调查，袁寿其发现，在国内进入ESI（基本科学指标数据库）前1%的学科中，一些高校的部分学科已具备二级学科博士学位授予权，有的甚至已完全满足一级学科博士点的水平，达到国际先进水平。但由于受指标限制，这些学科一直没能获批博士学科授权点，从而限制了这些学科甚至相关高校的发展。对此，袁寿其提议，在开展博士学位授权学科动态调整及增列工作中，对进入ESI前1%的非博士点学科单列一级学科博士点指标。

过去这一年，袁寿其一如既往地关注博士生教育。经过长期调研，他发现我国博士生教育存在三大问题：一是博士生数量供不应求，二是区域不平衡现象严重，三是目前我国博士专业学位教育类别不多、布点较少、规模不大，难以满足国家和产业发展对高层次创新人才的需求。

“中央提出的‘供给侧改革’思想，也为我国博士生教育发展指明了方向。”在经过反复考察后，他提出四点建议：一是适度扩大教育规模，“十三五”期间我国博士生招生规模应保持与国家经济同速增长。二是统筹区域协调发展，国家应适度扩大中西部地区高校博士生教育规模，加大委托东部地区高校为中西部地区定向培养博士生的力度，满足中西部地区对博士生教育需求。三是全面优化教育结构，建议调整专业学位与学术学位博士生教育结构。四是建立淘汰机制，建议在每年招生指标中增加一定弹性指标用于“硬淘汰”，各招生单位在新生入学时明确淘汰红线和淘汰比例。

今年的全国两会，袁寿其打算提交《关于以“供给侧改革”思路为指导积极稳健发展博士生教育的建议》等，他说，“十三五”时期我国博士生教育就是要按照存量调结构、增量促发展的思路，深化博士生教育的“供给侧改革”，通过进一步扩大总体规模，深化培养模式改革，做大做强供给，促进我国博士生教育持续健康发展。（光明日报记者郑晋鸣）

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编辑：刘晓霞

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