聆听百岁 | 82宪法的制定

2021-12-01 13:22:02

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聆听百岁 | 82宪法的制定

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百年岁月峥嵘，百年初心如磐。2021年是中国共产党建党100周年。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从站起来、富起来到强起来。小小红船越过激流险滩，穿过惊涛骇浪，成为领航中国行稳致远的巍巍巨轮。这100年风云激荡，镌刻着奋斗的辉煌，也指示着未来的方向。历史是最好的教科书。学校官方微信推出“聆听百岁”特别专栏，与全校师生一起从百年党史中汲取前行力量，不忘初心再出发，牢记使命加油干，谱写好中国梦里的财院新篇章。本期我们为大家讲述的是《82宪法的制定》。

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82宪法的制定

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1982年 12月4日，五届全国人大五次会议通过新修改的《中华人民共和国宪法》。这部宪法以 1954年宪法为基础，纠正了 1978年宪法中的缺点，内容更加完备。新宪法正确总结新中国成立以来的历史经验，明确今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，用根本法的形式对我国的根本政治制度和基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构的设置和职责等重大问题作出明确规定。其中，对国家机构设置有许多新规定：加强人民代表大会制度；恢复设立国家主席、副主席；国家设立中央军事委员会，领导全国武装力量；国务院实行总理负责制等。这些新规定，为中国特色社会主义制度体系增添了新内容和新特色。

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1982年宪法，即八二宪法，是我国的现行宪法，由第五届全国人民代表大会第五次会议于1982年12月4日正式通过并颁布，至今先后经过了五次修订。

八二宪法是在党的十一届三中全会之后，为了适应改革开放新时期的政治、经济、文化、社会发展需要而进行制定。从新中国成立到制定八二宪法之前，我国先后制定了1954年《宪法》、1975年《宪法》和1982年《宪法》三部宪法，其中1975宪法是在“文化大革命”的背景下制定的，存在严重的问题，因此在1978年制定了新的宪法。但1978年宪法在党的十一届三中全会后，已经不能适应新时期的需要，主要因为在制定这不宪法时，还未全面总结新中国成立以来社会主义建设的经验教训，也来不及彻底清理和消除十年动乱中“左”的思想影响，以至在这部宪法中还保留着一些错误的规定，如继续肯定“文化大革命”，坚持以“无产阶级专政下继续革命”理论为指导等。这表明，它是存在严重缺陷的，显然与党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策和国家的现实情况很不适应，而且越来越不适应。所以，对这部宪法进行全面修改是新时期政治、经济、文化、社会生活发展的必然要求。

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我国1954年制定宪法时，由中央人民政府委员会设立宪法起草委员会，毛泽东同志是宪法起草委员会主席，委员中包括了共产党、各民主党派和无党派的代表人物。1975年修改宪法，宪法修改起草委员会由当时的中央政治局委员、候补委员和各省、自治区、直辖市党的核心小组负责人组成。1978年修改宪法，虽然成立了一个宪法修改委员会，但成员全部是中央政治局委员、候补委员，实际上还是党中央直接提交全国人民代表大会。当然，在起草过程中，也征求了各方面的意见。而1982年全面修改1978年宪法时，是由全国人大决定成立宪法修改委员会，主持修宪的。宪法修改委员会，由叶剑英任主任委员，宋庆龄、彭真任副主任委员，103名委员中有中央政治局、书记处的全体同志，副委员长、国务院副总理、政协副主席和各民主党派负责人、无党派的代表人士等。小平同志在审阅宪法修改委员会名单草案时批示：“宪法修改委员会名单我同意陈云同志意见。党内人士的比例三七开或四六开均可考虑。”宪法修改委员会是一个代表性很强的权威机构，它对全国人大负责，任务是向全国人大提出宪法修改草案。

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五届全国人大五次会议会场

邓小平同志亲自指导了这次修宪工作。他高瞻远瞩，深思熟虑，果断地提出了修改宪法的建议，对新宪法起草中遇到的重大问题，特别是国家体制方面的一系列问题，都及时、明确地提出了意见，对这部宪法的制定起了决定性的作用。1980年8月18日，小平同志在中央政治局扩大会议上讲话，全面、系统地阐述了党和国家领导制度改革的问题。他提出，中央正在考虑进行的重大改革，第一项就是将向全国人大提出修改宪法的建议。他说：“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度等等。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。”小平同志这个讲话，实际上为起草1982年宪法确定了重要的指导思想。

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