二、引导鼓励高校毕业生到基层就业

13. 中央有关部门实施了哪些基层就业项目？

近年来，中央各有关部门主要组织实施了 5 个引导高校毕业生到基

层就业的专门项目，包括：团中央、教育部、财政部、人力资源社会保

障部等四部门从 2003 年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”；

中组部、人力资源社会保障部、教育部等八部门从 2006 年开始组织实

施的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；教育部、财政部、

人力资源社会保障部、中央编办等四部门从 2006 年开始组织实施的“农

村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；中组部、教育部、财政部、

人力资源社会保障部等部门从 2008 年起组织实施的“选聘高校毕业生

到村任职工作”；农业部、人社部、教育部等部门从 2103 年起组织实

施的“农业技术推广服务特设岗位计划”。

14. 国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？

按照《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》

( 国发〔2017〕28 号 )、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发 < 关于

的通知》（中办发〔

2016〕79 号）、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》

（国发〔2015〕23 号）、《国务院办公厅关于做好 2014 年全国普通高

等学校毕业生就业创业工作的通知》（国发〔2014〕22 号）、《国务院

办公厅关于做好 2013 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国

办发〔2013〕35 号）和《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就8

江西省高校毕业就业服务指南

业工作的通知》（国发〔2011〕16 号）等文件规定：

（1）完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到

基层工作的服务保障机制，鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事

单位工作。

（2）对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县

以下基层单位就业、履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家

助学贷款代偿（本专科学生每人每年最高不超过 8000 元、研究生每人

每年最高不超过 12000 元）。

（3）结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是街道（乡镇）、

社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业

生就业。

（4）落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到 50% 以上的

见习单位，适当提高见习补贴标准，允许就业见习补贴用于见习单位为

见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。

（5）将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国

家助学贷款的毕业年度高校毕业生，以及贫困残疾人家庭、建档立卡贫

困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。

（6）艰苦边远地区基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专

业等条件，降低开考比例，可设置一定数量的职位面向具有本市、县户

籍或在本市、县长期生活的高校毕业生。

各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘教育、

劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残

疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力，吸纳高校

毕业生就业。要结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等，

引导更多高校毕业生投身现代农业。

15. 什么是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划

2006 年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农

村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2 号），

联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农

村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期 3 年。

16. 什么是选聘高校毕业生到村任职？

2008 年，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了

《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见 ( 试行 )〉的通知》

（组通字〔2008〕18 号），计划用五年时间选聘 10 万名高校毕业生到

农村担任村党支部书记助理、**主任助理或团支部书记、副书记

职务。从 2010 年开始，扩大选聘规模，逐步实现“一村一名大学生村官”

计划的目标。选聘的高校毕业生在村工作期限一般为 2-3 年。

17. 什么是“三支一扶”计划？

三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006 年，中组部、原

人事部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、

支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16 号），以公开招

募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从 2006 年开始连续 5 年，

每年招募 2 万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医

扶贫工作。服务期限一般为 2-3 年。招募对象主要为全国普通高校应届

毕业生。2011 年 4 月，人力资源社会保障部下发《关于继续做好高校毕

业生三支一扶计划实施工作的通知》（人社部发〔2011〕27 号），决定

继续组织开展高校毕业生“三支一扶”计划，从 2011 年起，每年选拔 2

万名，五年内选拔 10 万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。

18. 什么是大学生志愿服务西部计划？

大学生志愿服务西部计划由共青团中央牵头，教育部、财政部、人

力资源社会保障部共同组织实施。从 2003 年开始，每年招募 1.8 万名普

通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期 1-3 年的教育、

卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

19. 什么是农业技术推广服务特设岗位计划？

农业技术推广服务特设岗位计划由农业部牵头，人力资源社会保障

部、教育部和科技部共同组织实施。从 2013 年开始，每年招募一批普

通高等学校应届毕业生，到乡镇或区域性农业技术推广机构从事为期

2-3 年的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全服务等工作。

20. 什么是基层社会管理和公共服务岗位？

所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括大学生村官、支教、支农、

支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、

文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

2009 年 4 月，人力资源社会保障部下发《关于公布第一批基层社会

管理和公共服务岗位目录的通知》（人社部函〔2009〕135 号），向社

会公布第一批基层社会管理和公共服务岗位目录，以指导各地做好鼓励

和引导高校毕业生到基层就业的工作。这批发布的岗位目录共分为基层

人力资源和社会保障管理、基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文

化科技服务、基层法律服务、基层民政、托老托幼、助残服务、基层市

政管理、基层公共环境与设施管理维护以及其他等 9 大类领域，包括在

街道（乡镇）、社区（村）等基层单位从事公共就业服务、社会保障、

劳动关系协调、劳动监察、农业、扶贫开发、医疗、卫生、保健、防疫、

文化、科技、体育、普法宣传、民事调解、托老、养老、托幼、助残、

公共设施设备管理养护等相关事务管理服务工作的 50 种岗位。

21. 为鼓励高校毕业生面向基层就业，实施学费补偿和助学贷款代偿政策

的主要内容是什么？

按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国

发〔2015〕23 号）、《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》

（财教〔2014〕180 号）、《财政部、教育部关于印发〈高等学校毕业

生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》（财教〔2009〕15 号）

等文件规定，高校毕业生（全日制本专科、高职生、研究生、第二学士

学位毕业生）到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单

位就业、履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代

偿。在校学习期间获得国家助学贷款（含高校国家助学贷款和生源地信

用助学贷款，下同）的，补偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及

其全部偿还之前产生的利息。定向、委培以及在校期间已享受免除全部

学费政策的学生除外。

目前，国家助学贷款资助标准已经调整为 , 全日制普通本专科学生

（含第二学士学位、高职学生，下同）每人每年申请贷款额度不超过11

8000 元；年度学费和住宿费标准总和低于 8000 元的，贷款额度可按照

学费和住宿费标准总和确定。全日制研究生每人每年申请贷款额度不超

过 12000 元；年度学费和住宿费标准总和低于 12000 元的，贷款额度可

按照学费和住宿费标准总和确定。

国家助学贷款资助标准调整后，《财政部教育部总参谋部关于印发

〈高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法〉的通知》（财教〔

2013〕236 号）、《财政部教育部民政部总参谋部总政治部关于实施退

役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538 号）和《财政部教育

部关于印发〈高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通

知》（财教〔2009〕15 号）中有关学费补偿、国家助学贷款代偿和学费

资助的标准，相应调整为本专科学生每人每年最高不超过 8000 元、研

究生每人每年最高不超过 12000 元。学费补偿、国家助学贷款代偿和学

费资助的其他事项，仍按原规定执行。

22. 国家对鼓励中小企业吸纳高校毕业生有哪些政策措施？

按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国

发〔2015〕23 号）、《国务院办公厅关于做好 2014 年全国普通高等学

校毕业生就业创业工作的通知》（国发〔2014〕22 号）、《国务院办公

厅关于做好 2013 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办

发〔2013〕35 号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的

意见》（国发〔2012〕14 号）和《国务院关于进一步做好普通高等学校

毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16 号）等文件规定：

（1）对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业，地方财政应优

先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。

（2）对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生，达到

企业现有在职职工总数 30%（超过 100 人的企业达 15%）以上，并与其

签订 1 年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可按规定申请最高不超过

200 万元的小额担保贷款并享受 50% 的财政贴息。

（3）高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研

项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单

位同类人员同等待遇。江西省高校毕业就业服务指南

（4）对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订 1 年以上劳

合同并缴纳社会保险费的，给予 1 年社会保险补贴。