多箭齐发！山西国企改革向纵深挺进

新华社太原7月6日电（记者魏飚）《经济参考报》7月6日刊发题为《多箭齐发山西国企改革向纵深挺进》的报道。文章称，成立省级层面全局性、战略性的国有资本运营公司；打造新的国企旗舰劲旅，谋求煤炭以外新的增长极；首创“六定”改革，破除国有企业“干部终身制、员工铁饭碗”顽疾……目前，山西省正瞄准深层次矛盾和关键环节，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化推进国资国企改革。

组建“特殊机构”

省属企业资产负债率同比下降1个百分点；盘活、处置停缓建项目50个以上，盘活、止损沉淀资金100亿元以上；贸易收入规模压降15%，贸易收入占营业收入比重同比下降5个百分点；推进1-2户省属企业集团混改；推动75%以上国有资本集聚到基础性领域和优势行业……这是山西省国有资本运营有限公司对外公布的改革目标。

作为我国省级层面第一家全局性、战略性、唯一性的国有资本运营公司，山西省国有资本运营有限公司承担了山西省国资委此前承担的发展战略、企业重组、资本收益等出资人管资本职责。山西省国有资本运营有限公司副总经理贠钊说，深化国资监管体制改革，是山西省新一轮国资国企改革的顶层改革、重中之重。山西用好中央赋予的先行先试机制，率先深度改革国资监管体制，实现从管企业向管资本的战略转变。

梳理来看，山西省国有资本运营有限公司的特殊性主要体现在以下四个方面：

一是使命特殊。山西省国有资本运营有限公司是国资监管体制改革的产物，是山西省委省政府优化国有资本布局的战略抓手。推动这项改革、设立这个公司，是“建苗圃”，而不是“栽盆景”；是要做国家的试验田，而不是山西的自留地；是要做制度创新的高地，而不是修修补补的洼地。

山西省国有资本运营有限公司将发挥体制优势，放大市场主体灵活的机制优势，跨界搭建政府与企业沟通衔接的桥梁，干“政府不能干、企业无法干”的事，推动省属企业加速改革转型。

二是模式特殊。即分级授权、厘清职责、品字架构。“品”，上面一个“口”，指的是山西省政府；下面两个“口”，一左一右，一个指山西省国资委，专司监管，代表的是“有形之手”；另一个指山西省国有资本运营有限公司，专司运营，代表的是“市场之手”。山西省国资委和山西省国有资本运营有限公司是平行关系，双方联合发力，共同落实山西省委省政府战略意图，推动国有资本布局优化和高质量转型发展。

三是机构特殊。新体制下，山西省国有资本运营有限公司承接全部出资人管资本职能，持有全部省属企业股权，向上直接对山西省委省政府负责，向下对省属企业享有完整的出资人权利。公司层面不投资、不负债、不担保。目前，山西省国有资本运营有限公司已经列为山西省委年度目标责任考核单位，同时在参加会议、接收文件、党组织管理、文明单位创建等方面，列入委办厅局序列。年底，山西省国有资本运营有限公司要向山西省委、省政府专题报告工作。

四是手段特殊。山西省国有资本运营有限公司行权履职，靠的不是行政手段，而是以市场化、法治化为取向，以产权为基础，以资本为纽带，依托工具类公司的“十八般武器”，做好国有资本“进退流转保”文章。今年4月21日，山西省国有资本运营有限公司发布了履职行权指引，将履职行权的依据、要件、流程、时限，全部向省属企业书面公开，这个履职行权指引将实时动态调整。建立了“出资人权力清单”，清单以外的事项由省属企业依法自主决策，清单以内的也要减少审批、规范备案，将应当由企业自主经营决策的事项归位于企业。国资运营公司还建立了服务企业五大机制，即“首问负责制、一次告知制、限时办结制，超时默认制，责任追究制”，系统整合形成一个高效的服务体系，全力打造“国企之家”。

做优“新兴支柱”

国资国企改革是事关山西转型综改全局，事关山西国企长远健康发展的重大战略问题。山西始终把国资国企改革摆在全局工作突出位置，在近三年成立的文旅集团、大地控股、云时代等一批新国企的基础上，今年以来，改组设立了华远国际陆港集团有限公司、新成立了华舰体育控股集团有限公司等企业。受访人士表示，山西正在进一步打造新的国企旗舰劲旅，为做优做强国有企业、促进高质量转型发展注入新动能，提供新支撑。

2020年4月8日，由山西能源交通投资有限公司整体改组设立的华远国际陆港集团有限公司举行揭牌仪式。设立华远国际陆港集团有限公司，对于推动山西省现代物流业提质发展、打造对外开放大平台、构建内陆地区对外开放新高地、推动高质量转型发展具有重要意义。山西省国有资本运营有限公司相关人士认为，华远国际陆港集团的成立既实现自身华丽转型，又为山西省转型发展做出新贡献，尤其在破解山西省物流成本高、进出不平衡这个老大难问题上有积极作为。

据悉，华远国际陆港集团将承担山西省铁路基础设施投资建设的战略使命，全省战略性、基础性、补短板、利长远的重大物流枢纽布局任务，陆港基础设施投资、生产生活资料交易、商品流通集散展示、多式联运、铁路航空口岸及保税服务、通关一体化服务、科技创新及信息服务、金融服务、第三方物流等重要功能。

2020年4月28日，山西专注于体育产业经营发展的旗舰级国有企业——华舰体育控股集团有限公司在太原揭牌成立。努力打造“山西体育产业旗舰、全国体育产业劲旅”。华舰体育控股集团有限公司在成立不足一个月的时间里，先后完成了几项体育旅游产业的签约，如建设自行车产业园及自行车运动小镇；规划建设国家级高原体育训练基地及山地户外运动营地等。

山西省国有资本运营有限公司相关人士表示，这些新公司，加上近三年成立的文旅集团、大地控股、云时代，以及呼之欲出的农业龙头企业，无不在为更多支柱产业奠定新基石。这些新晋公司只有成为省内旗舰、行业劲旅，才能带动各自领域的产业振兴，进而成为支撑山西“高水平崛起”新的顶梁柱，才能做好优化国有资本布局这篇大文章。

首创“六定”改革

由于历史原因，一些省属企业长期以来“机构多、层级多、干部多、效率低”，普遍存在“入口不透明、考评穿透难、激励约束软”等问题，严重制约企业改革发展。山西下决心破除上述顽疾，以制度改革激发企业内生动力。山西首创“六定”改革，意在破除“干部终身制、员工铁饭碗”顽疾，实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”。

推进省属国有企业开展定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期“六定”改革，是促进国有企业治理现代化的重大举措，也是山西先行先试的创新探索。贠钊指出，在改革内容上，一是定机构。实行“小总部”“大部制”管理，严控集团机构数量和人员。二是定职数。严格按照职数配备干部，限制管理人员职数比重。三是定员额。进人一律对标管理，劳动生产率超过或达到全国同行业平均水平，方可进人，自然减员的实行“退二进一”。四是定机制。建立进人条件、程序、结果“三公开”机制。五是定薪酬。薪酬与利润、业绩、贡献、能力挂钩，绩效薪酬比重提升至80%并严格延期兑现，完善中长期激励机制。六是定任期。全面推行董事会任期制、经理层聘任制、员工合同制。

据了解，在改革原则目标上，坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照易于操作、弹性调整、正向激励、分类分层、政企分开的原则，进行重塑性改革。到2020年底，省属企业形成职责清晰、精简高效、运行专业的管理机制。集团总部机构数量减少约35%，内设机构数量减少约50%；企业内设助理级管理人员数量减少约50%；中层管理人员职数减少约50%，总部人员数量减少约65%。企业管理人员数量减少约40%。

在改革配套措施上，深化授权经营体制改革，建立人员分流安置机制，畅通员工职业发展通道，压缩法人户数和管理层级，构建灵活高效市场机制，提升企业基础管理水平，调整规范机构职务名称。充分尊重企业自主经营权，二级以下企业“六定”改革由集团总部组织实施。按照省委省政府改革进度规划，9月底前基本完成集团总部改革，12月底前全面完成改革。

加速“腾笼换鸟”

“腾笼换鸟”，即拿出好企业、好项目、好资产，吸引社会多元资本，寻求更宽领域合作，促进国有资本优化布局，促进新旧动能转频换挡。作为今年国企改革重点之一，山西将继续“腾笼换鸟”，真正拿出有盈利能力、市场关注高的优质企业、优质资源、优质资产，寻求深度合作。

近年来，山西虽然通过混合所有制改革，国有经济布局趋于优化，但是“一股独大”的体制性问题仍然突出。从已经公布的统计数据看，全省规模以上国有控股工业企业资产占规模以上工业企业总资产比例均大幅高于全国、东部、中部平均水平，推动国资“腾笼换鸟”空间巨大。

山西省国有资本运营有限公司副总经理高春毅指出，推进省属企业股权转让“腾笼换鸟”工作，是以山西省产业结构调整、国有资本布局优化以及专业化重组为前提，以建立现代企业制度特别是法人治理结构为核心，推动解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性弊端和创新性不足的素质性矛盾，推动实现存量激活、增量变革和动力转换。

按照山西省委、省政府要求，今年“腾笼换鸟”工作的目标是净回笼资金完成100亿元。目前已纳入各省属企业“一企一策”考核体系，与领导薪酬、员工收入直接挂钩。

山西省国有资本运营有限公司董事长郭保民表示，山西省属企业要选出好企业、拿出好项目、推出好资产，“靓女先嫁”，吸引社会多元资本，寻求更宽领域的合作，用腾挪出来的资金，推动产业结构调整，投入到一批革命性、前沿性、标志性的项目中。郭保民说，工作时间紧张，任务艰巨，各企业要立即行动，组织专班，加快部署。山西国有资本有限公司将组织多支队伍，到各省属企业督战，指导工作。

郭保民表示，晋通公司、晋创投资、晋阳资产、晋信资本要联合中国信达、华融晋商，各自发挥功能作用，深度参与“腾笼换鸟”工作，通过股权混合、业务重组、资产处置、债务重组等市场化方式，实现生产要素分解、重组和流动，使腾笼资产变成可交易、易交易的资本。与此同时，山西将依法依规开展审计评估，公平公正公开选择服务机构，严格遵守进场交易规则，让一切流程置于阳光之下，切实维护好国有资本安全。