重磅！中央印发《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》内附政策解读！

新闻发布会现场

2020年10月16日 上午10点，教育部召开新闻发布会，邀请教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰，中央美术学院院长、中国美术家协会主席、教育部艺术教育委员会副主任委员范迪安，上海体育学院院长、全国高等学校体育教学指导委员会副主任委员陈佩杰出席新闻发布会，就中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》两个重磅文件进行解读。新闻发布会由教育部新闻发言人续梅主持。

教育部新闻发言人续梅主持发布会。（中国教育报记者 张劲松/摄）

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰介绍《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》有关情况。（中国教育报记者 张劲松/摄）

中央美术学院院长、中国美术家协会主席、教育部艺术教育委员会副主任委员范迪安对《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》进行相关解读。（中国教育报记者 张劲松/摄）

提高认识 破解难题 抓住重点

切实推进新时代学校美育改革发展

中央美术学院院长

中国美术家协会主席

教育部艺术教育委员会副主任

范迪安

中办、国办印发《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，是贯彻落实习近平总书记关于加强美育重要讲话精神的指导性文件，为新时代学校美育改革发展与高质量建设作了全面部署和整体设计，作为艺术教育工作者，我深感《意见》的出台十分及时、意义重大。

《意见》在顶层设计上具有战略高度，提出的总体要求和发展目标也十分明确，尤其是改革措施十分具体，让我们开展学校美育工作有了明确的改革方向和强有力的政策支持。

一是要以习近平总书记加强美育的重要讲话精神为根本遵循，在思想认识上把加强和改进学校美育工作与坚持立德树人的根本方向有机统一起来。习总书记就学校美育工作多次发表重要指示，2018年8月，在给中央美术学院老教授的重要回信中强调指出：“做好美育工作，要坚持立德树人，扎根时代生活，遵循美育特点，弘扬中华美育精神，让祖国青年一代身心都健康成长。”2020年9月，总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，再次强调加强和改进学校美育。这次中办、国办印发《意见》，就是为了贯彻落实习总书记的重要讲话精神，进一步强化学校美育育人功能，构建德智体美劳全面培养的教育体系。《意见》提出要以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以提高学生审美和人文素养为目的，明确了学校美育是立德树人的重要载体，美育要贯穿于各类学科人才培养的全过程，贯穿学校教育各学段。我们要深刻认识美育是学生全面发展不可缺少的必修课和“营养基”，深刻认识美育在人才培养的“全方位”、“全过程”中的重要位置和作用，深刻认识“全面加强和改进”的“全面性”的意义与任务，通过加强和改进新时代学校美育工作，实现以美育人、以美化人、以美培元的美育功能，让美育作用于学生思想素质、人文修养、审美能力、精神境界的养成，到达提升审美素养、陶冶情操、温润心灵、激发创新创造活力的效果。一百年前，一批教育文化先贤呼吁和倡导美育，但总体上看美育的发展进程是曲折和缓慢的。今天，美育被提到时代的高度，前所未有地受到重视，这是美育发展的新机遇，我们必须借《意见》发布的强劲东风，切实贯彻落实《意见》精神，把学校美育工作做出成效，做得更好。

二是《意见》明确提出了加强和改进新时代学校美育工作的总目标、时间表和任务图，这就需要我们找出薄弱环节，补足短板，集中解决突出问题。从学校美育工作现状来看，当前需要迫切解决的是师资队伍建设问题。就全国范围而言，美育师资在数量上还有相当大的缺口，在质量上更需要加强提高，无论哪个阶段的美育教学，都需要教师具有强烈的美育使命感和扎实的美育基本功。在这方面，需要首先加大美育师资的培养力度，不断提高美育教师培养质量。在美育教师的培养过程中，要充分考虑美育的跨学科性质和实践性特点，要先教审美，再教具体的艺术技能，赋予学生认识美、鉴赏美、表现美、创造美的全面能力素养。建议教育部和各地教育部门以《意见》的精神为指导，举办不同层次的美育师资培训班，争取在较短时间内提高美育师资队伍的整体素质。在这方面，艺术院校有比较完备的学科体系，也有比较厚实的理论研究成果，还有各种艺术门类的教学资源，除了做好自身的美育工作之外，还有责任为各级各类美育师资的培训做出应有的贡献，尤其要把优质资源向西部地区、边远地区倾斜。

三是《意见》明确要求美育教材建设要凸显中华美育精神，加强教材体系建设，这就要求教材编写要扎根中国，融通中外，体现国家和民族基本价值观，构建大中小一体化美育教材体系。建设什么样的教材体系，教材传授什么内容，倡导什么价值，怎样体现国家意志，是国家事权。《意见》强调教材要充分体现思想性、民族性、实践性、系统性。应该说，近年来美育教材建设特别是基础教育阶段的美育教材取得了令人瞩目的成果，但从构建大中小一体化教材体系来看，从新时代学校美育改革发展的更高要求来看，从满足广大学生对丰富优质的美育教学资源的迫切期待看，美育教材体系建设和质量提升的任务还很艰巨，特别是学校美育教材如何体现中华美育精神，体现新时代特点，体现美育教材的人文内涵和实践性特征等，都需要组织力量进行专题研究，以便能够真正编写出学生喜欢、教师好用、育人价值高的优质美育教材，为全面加强和改进新时代学校美育工作提供教材保障。

加强和改进新时代学校美育工作 构建德智体美劳全面培养教育体系——教育部有关负责人就《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》答记者问

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》（以下简称《意见》），就全面贯彻党的教育方针，加强和改进新时代学校美育工作进行了系统设计和全面部署。教育部有关负责人就相关问题回答了记者提问。

1.问：请介绍一下《意见》出台的背景。

答：美育是党的教育方针的重要组成部分。学校美育工作是立德树人、培根铸魂的事业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校美育工作，把学校美育工作摆在更加突出位置，作出一系列重大决策部署。2013年党的十八届三中全会提出“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”，2015年国务院办公厅印发《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，2018年8月习近平总书记给中央美院8位老教授回信，2018年9月习近平总书记在全国教育大会上对美育工作作出重要指示，2019年3月全国“两会”期间，习近平总书记看望文艺界社科界委员时，对文化文艺工作又提出明确要求，2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，再次强调加强和改进学校美育。学校美育必须不断增强以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升思想自觉、政治自觉、行动自觉，与党中央国务院的要求同向同行，与推进素质教育的要求同向同行，与学生全面发展的迫切要求同向同行。

基于上述背景，《意见》出台，主要是实现以下两个方面的目的：

一是加强顶层设计，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领学校美育改革发展。对标习近平总书记重要讲话和全国教育大会精神，从更高站位出发，对学校美育工作进行再认识、再深化、再设计、再推进，进一步强化学校美育育人功能，构建德智体美劳全面培养的教育体系。明确新时代学校美育为什么做、做什么、怎么做，进一步凸显美育的价值功能，进一步完善美育的系统设计，进一步拓展美育的实施路径，进一步强化美育的组织保障。

二是聚焦突出问题，明确改革发展的重点任务，推进新时代学校美育迈上新台阶。党的十八大以来，学校美育实现了跨越式发展，取得了历史性成就。但总体上看，美育仍然是整个教育事业中的薄弱环节，学校美育在改革发展中表现出了三个不适应：学校美育与素质教育的要求还不相适应；与推进教育现代化的要求还不相适应；与全面实现小康社会和两个百年目标还不相适应。因此，需要找准突破口和落脚点，力争在课程教学、教师队伍、条件改善、评价机制等方面现有工作的基础上，提出进一步的改革举措。

2.问：如何准确把握《意见》对新时代学校美育工作的总体要求。

答：《意见》对新时代学校美育工作的总体要求主要体现在以下四个方面：

一是强调重要意义。强调美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉，从审美教育、情操教育、心灵教育、丰富想象力和培养创新意识的教育四个维度进一步强调美育的价值功能。

二是明确指导思想。明确以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以提高学生审美和人文素养为目标，弘扬中华美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育纳入学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段。

三是确立工作原则。《意见》确立了美育工作坚持三项原则：“坚持正确方向”——引领学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，陶冶高尚情操，塑造美好心灵，增强文化自信。“坚持面向全体”——健全面向人人的学校美育育人机制，缩小城乡差距和校际差距，让所有在校学生都享有接受美育的机会。“坚持改革创新”——全面深化学校美育综合改革，形成充满活力、多方协作、开放高效的学校美育新格局。

四是确定主要目标。按照2022年和2035年两个重要时间节点提出目标要求。到2022年，学校美育取得突破性进展，育人成效显著增强。到2035年基本实现社会主义现代化时，学校美育基本形成全覆盖、多样化、高质量的具有中国特色的现代化学校美育体系。

3.问：《意见》提到了融合的理念，具体到学校美育课程上如何实施，有哪些相应的举措。

答：加强美育的渗透与融合，学校美育课程建设是重点。《意见》紧紧抓住课程这一关键要素和环节，在四个方面提出实施构想：

一是学科融合，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合，充分挖掘各学科所蕴含的丰富美育资源，有机整合相关学科的美育内容，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合，形成协同育人格局。

二是学段衔接，完善美育课程设置，强调学校美育课程要以艺术课程为主体，包括音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧、戏曲、影视等课程，分学段有侧重地规划美育课程设置，相互呼应、有效配合，构建大中小幼相互衔接的美育课程体系。

三是目标整合，凸显艺术学科价值与特点，明确美育课程要培养的核心素养，注重正确价值观、必备品格和关键能力等多维育人目标的整合，与立德树人的总体要求有效对接，明确学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育等各级各类学校美育课程的目标。

四是教材贯通，加强美育教材体系建设，坚持马克思主义指导地位，扎根中国、融通中外，凸显中华美育精神，围绕课程目标，精选教学素材，丰富教学资源，加强大中小学美育教材一体化建设，实现主线贯穿、循序渐进。

4.问：《意见》在深化教学改革方面，提出了哪些新举措。

答：《意见》围绕学校美育教学，提出五个方面的具体改革举措。

一是开齐开足上好美育课。强调要严格落实国家规定的美育课程开设刚性要求，在落实“开齐开足”这个底线要求的基础上逐步实现“上好”的目标，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容，提高美育教学质量。

二是构建以学生发展为中心的教学模式。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。强调在学生掌握必要基础知识和基本技能的基础上，着力提升核心素养，帮助学生形成艺术专项特长。

三是普及面向人人的美育实践活动。面向人人，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的合唱、合奏、集体舞、课本剧、艺术实践工作坊和博物馆、非遗展示传习场所体验学习等实践活动。

四是推进美育评价改革。强调把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，全面实施中小学生艺术素质测评，探索将艺术类科目纳入中考改革试点。

五是促进高校艺术学科创新发展。强调进一步优化学科专业布局，构建多元化、特色化、高水平，具有中国特色的艺术学科专业体系，提高艺术人才培养能力。

5.问：把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，这样做会不会增加学生负担？

答：关于这个问题，需要辩证地看。

首先，艺术类课程学习及实践是学生应该承担的学业责任，是不应该被减下来的负担。国家颁布的《义务教育音乐课程标准》《义务教育美术课程标准》《义务教育艺术课程标准》《普通高中音乐课程标准》《普通高中美术课程标准》《普通高中艺术课程标准》对中小学生艺术类课程学习有着明确的学业要求，是学生必须要承担的学业责任。

其次，艺术类课程学习及实践纳入学业要求，有助于学生德智体美劳全面发展。一些地方和学校重智育轻体育、美育、劳动教育，片面追求升学率，搞题海战术、机械刷题、超标超前教学等，造成学生过重负担。营造生动活泼的学习氛围，促进学生身心健康、全面发展，恰恰需要加强艺术类课程学习及实践，扭转片面追求升学率的错误做法。

最后，政策强调学校责任落实，避免培训机构功利化的炒作。文件将艺术方面的学业要求严格限定于参加国家规定的音乐、美术、书法等艺术类课程学习，以及参加学校组织的艺术实践活动，“考”的都是学校“教”的内容，学生按照要求正常参加学校艺术类课程及艺术实践活动，就可以完成学业要求，与校外培训内容无关。

6.问：《意见》对加强美育师资队伍建设，提出了哪些新措施？

答：总体看，学校美育的师资力量持续增长。举例来说，全国义务教育阶段美育教师人数由2009年的49万人增加到2019年的74.8万人。十年共增加25.8万，其中2015年《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》下发四年来，美育教师就增加了14.9万人。但从资源配置上看，美育师资队伍仍然缺额较大，专职美育教师分布不均衡，加强师资队伍建设，仍然是新时代学校美育工作的重中之重。在这方面，《意见》针对目前存在的问题从三个方面提出若干措施：

一是强化补充，针对学校美育教师补充力度不强的问题，《意见》明确要求未配齐的地区每年要划出一定比例用于招聘美育教师，有条件的地方可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学提供美育教育教学服务，缓解师资不足问题。

二是提高质量，针对薄弱学校美育教师数量不足、质量不高的问题，《意见》要求各地要加强乡村学校美育教师培养，提出推动实施艺术教育专业大学生支教计划，开展美育浸润行动计划。全面提高美育教师思想政治素质、教学素质、育人能力和职业道德水平。

三是加大激励，针对学校美育教师激励政策不到位的问题，《意见》明确提出优化美育教师岗位结构，畅通美育教师的职业发展通道。将美育教师承担学校安排的艺术社团指导，课外活动、课后服务等第二课堂指导和走教任务计入工作量。

7. 问：《意见》强调要统筹整合社会资源，请问在这方面提出了哪些实招。

答：学校美育涉及学校、社会方方面面。实践证明，推进学校美育的改革发展，需要统筹整合各方资源，形成以美育人的合力。《意见》加大三个方面的统筹整合力度：

一是统筹整合教师资源。提出有条件的地区可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作。鼓励优秀文艺工作者等人士到学校兼任美育教师。推动实施艺术教育专业大学生支教计划。

二是统筹整合教学资源。提出推动基本公共文化服务项目为学校美育教学服务。新建文化艺术项目优先建在学校或其周边。鼓励学校与社会公共文化艺术场馆、文艺院团合作开设美育课程。整合校内、校外资源开展美育实践活动。

三是统筹整合场馆资源。提出有条件的地方和学校每年组织学生现场参观1次美术馆、书法馆、博物馆。充分挖掘学校艺术场馆的社会服务功能，鼓励有条件的学校将艺术场馆向社会有序开放。

8.问：下一步如何保证《意见》的目标、任务和措施落到实处？

答：《意见》提出各地要研究落实加强和改进新时代学校美育工作的具体措施，结合实际制定实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划。教育部将把推动《意见》落地落实，全面加强和改进学校美育工作作为今后一段时期内的重点工作来抓。

一是强化组织领导。地方各级党委和政府要把学校美育工作纳入重要议事日程，纳入地方经济社会发展规划，加强对本地区学校美育改革发展的总体谋划。各地要健全统筹协调机制，调整优化教育支出结构，完善投入机制，推动落实好各项改革措施。

二是细化制度建设。研究制定规范学校美育工作的法规，为推动学校美育发展提供有力法治保障。健全教育督导评价制度，完善国家义务教育美育质量监测。加强对地方制定实施学校美育的相关政策和计划的指导和支持。

三是加强宣传引导。通过多种方式加强政策解读，及时宣传报道各地加强改进学校美育工作的具体措施、典型经验，凝聚共识，营造全社会共同促进学校美育发展的良好社会氛围。

END