【清廉·旅健】 以案为鉴："人情标准"拆出"膨胀赔偿"

编者按

案例是最好的教科书，也是最好的清醒剂。本期“清廉学堂”我们编写一个发生在我们身边的案例，希望学校广大党员干部以案为鉴，以案促改，做到明底线、知敬畏、讲规矩、守纪律。

第三期

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【违纪违法典型案例】

2020年4月1日，舟山市新城土地与房屋征收中心原副主任傅代松因涉嫌严重违纪违法，接受组织审查调查，并被采取留置措施。经查，傅代松违反政治纪律，违反中央八项规定精神，违反生活纪律，涉嫌贪污犯罪、受贿犯罪、玩忽职守犯罪。2020年8月，傅代松被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。2021年1月，傅代松因犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，数罪并罚，被判处有期徒刑8年，并处罚金人民币45万元，其违纪违法所得予以收缴。

“知心人”有心围猎 一步错踏万丈深渊

“没有共产党，你也许都没机会去上这个学……”1987年7月，傅代松考入舟山师范，父亲的一席话让他对党组织的温暖颇为感激，也因此心向往之。为此，求学时代他刻苦努力，工作之后勤恳踏实，就为了有一天可以加入这个神圣的组织。2009年12月，当这一刻正式来临，父亲对他殷殷嘱托：“孩子，你要时刻记住自己共产党员的身份，干干净净做事，清清白白做人……”当时的傅代松信誓旦旦地点头允诺。

“干干净净做事，清清白白做人。”父亲的嘱托看似简单实则责任重大，但傅代松终究没有做到。而带他走向万丈深渊的“引路人”，却是他毫无提防的“知心大哥”——鲁某。

2009年，经历婚姻变故的傅代松终日意志消沉，而彼时因工作结识的“朋友”鲁某对他照顾有加，吃饭、喝酒、打麻将，鲁某的关心让傅代松彻底卸下防备，把他当作自己的“知心大哥”。而这位“知心大哥”却在傅代松被提拔为新城拆迁指挥部副总指挥（正科级）后，在人前人后吹嘘与傅代松的私人关系，想要通过鲁某与傅代松攀上关系的有心之人渐渐多了起来。

苗某就是其中一个。2015年，因富丽岛路北接工程建设需要，位于道路红线范围内的苗某的鱼塘也需征收，这也是傅代松负责的第一个征收项目。苗某打听到这个决定自己征收赔偿金额的人跟自己的朋友鲁某以兄弟相称时，便动起了心思。苗某三番五次地找到鲁某，希望他能跟傅代松说说好话，让他鱼庄的赔偿价格“涨一涨”。鲁某了解情况后，非但没有拒绝，反而殷勤引荐，以拜访为名替苗某为傅代松送上数千元的购物卡，帮助苗某与傅代松拉上关系。

看到鲁某如此卖力地帮忙，傅代松碍于兄弟情义出手帮助苗某争取到了一个满意的赔偿价格。苗某的目的达成后，拿了15万现金交给了鲁某，想要通过鲁某向傅代松表示感谢。鲁某将事情告知了傅代松，表示他可以代为“保管”这笔钱，在傅代松需要开销的时候由他代为支付。傅代松虽有担心，但转念一想，“只要钱不是我自己直接拿的就没事”，侥幸心理占据上风之后，他欣然接受了……

贪欲犹如潘多拉的魔盒，一旦开启便管不住不该伸的手。底线被攻破之后，随之而来的便是数不胜数的电话和招呼，今天亲戚房屋征收要求照顾，明天苗木补偿需要关照，后天鱼塘、沙场搬迁又需要关心……此时的傅代松早已忘却了父亲的一再叮嘱，在别人的虎视眈眈下，成为了彻头彻尾的“围猎对象”。

拿国家资产装“大方” 成个别人的“取款机”

“反正不是我自己家的，能给的都给你”，这是傅代松在征收工作中常常挂在嘴边的一句话。在傅代松看来，向老百姓表明立场，便于各项工作的推进。然而，傅代松却没意识到，因为他的不尽职尽责，造成了大量国有资产的损失。

2018年，苗某与他人合伙经营的室外苗木种植基地被列入征收范围，该征收项目还涉及到价值几百万元的珍贵苗木。征收工作谈妥，赔偿款到位后，傅代松便把这价值几百万的珍贵苗木抛到了脑后，没有妥善保护监管。而后，苗某等人趁机将这批珍贵苗木盗走。待审计部门前来调查被征收的国有资产处置情况时，傅代松为了逃避责任便帮助苗某等人出具虚假证明，帮助其掩盖盗窃的犯罪事实，造成价值几百万元的苗木毁损灭失。

同年，傅代松负责的荷花区域的锦鲤、甲鱼征收项目基本完结，面对价值几千万元的锦鲤，如何处置成为了难题。这时，何某郎找到了傅代松，表示愿意帮助政府暂养这批锦鲤、甲鱼，政府只需要支付一定的管理费以及实时报销锦鲤和甲鱼饲料费用即可。突然有人愿意帮助自己解决烦恼，傅代松欣然同意并积极促成了此事。

在何某郎看来，帮助政府暂养这批锦鲤、甲鱼，可以在饲料费用上可以“大做文章”，是“赚钱”的良机。就这样，为了从饲料中谋私利，何某郎以各种理由为推脱不提供饲料发票，并伪造虚假的饲料清单，向傅代松报销饲料费用。明知饲料费用清单可能有问题，但为了“省事”，傅代松并没有过多查证就让何某郎分批次报销了120多万的饲料费用。而这其中，由何某郎伪造的费用就高达50多万元。

“我当时认为何某郎也就多报了十几二十万元，反正也不是我自己的钱，就当个顺水人情，所以也没有太当回事。”在留置期间，傅代松回想起当时自己的所作所为，后悔不已。

拿国家资产当成自己“大方”的资本，正是因为自己的不负责、不尽责，傅代松不知不觉中成为了个别有心之人的“取款机”。

为“小利”失“大节” 因“诱惑”陷“囹圄”

“不止一位领导、同事告诫过我，搞征收工作绝对不能有私心，否则将万劫不复，可惜当时的我根本没有听进心里。”缺乏干净为官的本心，公正用权的自律，不为利诱的定力，傅代松被“私心”和“欲望”所困，在糖衣炮弹的围攻下，在违纪违法的泥潭里越陷越深。

2018年，60多岁的何某方进入傅代松负责的荷花指挥部，成为一名临聘人员。很快，何某方的“大方”“肯干”便给傅代松留下了深刻的印象：每月定时送上两三条香烟，一出手就是两整箱的茅台酒，能替自己出面处理一些麻烦事，甚至于每天“顺便”接自己上班，“顺便”为自己买早餐……这一切，让傅代松对何某方的“上道”十分欣喜。

一开始，傅代松也百思不得其解，为何经济条件优越的何某方要在早已退休的年纪来赚这点可能都不够他零花的钱，还对自己如此上心？但当知道何某方在荷花区域内有待拆迁的厂房时，傅代松便已然明了何某方真正目的所在。看到不远处的“万丈深渊”，本该及时“刹车”，但沉浸在“人情”桎梏中的傅代松却“自信”地认为，手中的公权力可以当作偿还“人情”的工具。为了心安理得地享受何某方长期以来的“照顾”，傅代松联系了评估公司，将何某方本已经评估好的厂房赔偿金额又调高了几十万元，想着以此偿还“人情”，将这事告一段落。

但他没想到，这仅仅是一个开始。

此后，何某方多次有意无意地向傅代松透露想为亲戚落实几套安置房……甚至于在某次饭局中带上了自己的情人，希望能为其也争取一套安置房以显示何某方的“有情有义”……在何某方猛烈的糖衣炮弹攻势下，傅代松再次将“人情”摆在了职责前面，甚至主动帮忙出主意，搞协调，帮助伪造材料骗取安置房。

眼看着“空手套白狼”颇有成效，何某方的胃口越来越大，提出需要7套安置房的要求。傅代松听闻后，担心和恐惧不禁涌上心头，然而，何某方的一句“给你也搞一套”让傅代松彻底沦陷了。“当时自己的‘私心’战胜了应担负的职责和对党纪国法的畏惧，最终铤而走险。”而后，傅代松通过下属工作人员、**编造虚假材料，蒙骗相关部门的监督，与何某方共同骗取国家安置房7套，价值619万余元……

物必先腐，而后虫生。“49载的风雨人生将在此时按下暂停，10余年的政治生命也将戛然而止于2020年的这个夏天……”傅代松在悔过书中道出了他所痛失的一切，但等待他的，将是冰冷的铁窗和无颜面对双亲的愧疚……

(以上案例来源：舟山市纪委市监委)

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第九十五条利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

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供稿：纪委办公室