来听华政全国人大代表陈晶莹副校长的“两会声音”！

两会进行时！2018年全国两会，以其新的时代坐标而意义非凡——进入全面小康决胜期的中国，将以怎样的新举措落实十九大精神，开启夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，从“赶上时代”到“引领时代”的中国将以怎样的新姿态逐梦百年奋斗目标。近期，各地全国人大代表齐聚两会，纷纷建言献策、发出“两会声音”。我校全国人大代表——农工党上海市委副主委、副校长陈晶莹也在两会现场，围绕地下钱庄、修改刑诉法、上海自贸区等法律热点问题提出议案和建议。其中，关于地下钱庄和修改刑诉法的两项议案都已被人大立案录用。

陈晶莹在两会现场

议案一：规制地下钱庄 防范金融风险

“地下钱庄从事非法金融业务，游离于国家金融体制和监管之外，从事放高利贷、买卖外汇、洗黑钱等非法业务，对国家金融安全的影响不容小觑。”陈晶莹说，地下钱庄交易数额巨大、隐蔽性强，构成国家金融风险隐患，而且为企业偷逃税费提供资金外逃通道，助长腐败贪污、走私贩毒等严重犯罪行为，应该加大打击力度。

据统计，去年地下钱庄涉案金额数千亿元人民币，行政处罚超过2亿元。陈晶莹说，目前，地下钱庄案件的定性、入罪和量刑上存在着调查取证难、法律适用难，使得地下钱庄难以被定罪为洗钱罪，实际操作中大多用非法经营罪定罪，而这又带来了重罪轻判等问题，使得犯罪成本偏低。据了解，近10年里上海仅有两例地下钱庄案件以洗钱罪判处。而最近几年，以非法经营罪定罪的地下钱庄案件中，判处被告人第一量刑档次五年以下有期徒刑的占比高达九成以上。

“能否给地下钱庄定洗钱罪，关键还在于能否证明资金的来源属于《刑法》第191条规定的洗钱罪规定的七种上游犯罪之列。”她提出，建议修改《刑法》第191条，明确“洗钱罪”的量刑，完善“洗钱罪”的认定标准和主观构成要件，将该条的“明知”改成“推定”，并采用举证倒置原则。

她还建议，最高院出台在打击地下钱庄中采取单方取证的司法解释，并就《刑法》第225条的“情节严重”和“情节特别严重”作出司法解释，明确“情节严重”和“情节特别严重”的数额标准。“不能仅以犯罪数额作为唯一的量刑标准，还要充分考虑非法经营、尤其是非法买卖外汇行为对市场经济秩序造成的实质性侵害程度，合理采用‘数额+情节’的方法。”

议案二：修改刑诉法为深化改革提供法律支持

陈晶莹提出，采取修正案的方式修改刑事诉讼法，从立法层面确认司法责任制改革、刑事诉讼制度改革、国家监察体制改革等成果，为进一步深化改革提供法律支持。

她提出，过去五年多来，司法责任制改革、刑事诉讼制度改革、国家监察体制改革等都与刑事诉讼制度密切相关。为此，她建议采取修正案的方式修改刑事诉讼法，增加“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革精神的相关表述；完善法律援助制度；严格实行排除非法证据规则；增加速裁程序和认罪认罚从宽制度的内容；完善非法所得没收程序的相关规定。

具体来说，她建议，吸收“两高三部”关于《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》中的重要内容，将证据裁判、疑罪从无原则写入刑诉法作为基本原则，增加侦查机关自行排除非法证据的职责，重大案件侦查终结前讯问制度，提讯登记和收押体检制度，人民检察院对收押体检监督及非法证据调查核实制度，庭前会议对证据收集合法性争议处理机制等内容。

她还建议，根据监察体制改革试点情况，增加监察程序与刑事诉讼程序的有效衔接的相关内容。

建议：将上海自贸区作为推动“一带一路”的试验田

“上海自贸试验区经过四年多制度创新，实现了国家对外开放战略的重点难点问题的突破，构建了基本的投资、金融、贸易监管制度和便利化体系。”陈晶莹建议将上海自贸试验区作为构建规则、创新制度的试验田，促进形成全面开放新格局。

她指出，目前，上海已经具备融入国际、对接国际的制度创新基础与经验，构建了基本的投资、金融、贸易监管制度和便利化体系；《立法法》将上海自贸试验区特殊的立法功能和权限以法律的形式加以固化，上海自贸试验区一直是我国对外多双边经贸协定的先试平台；此外，自贸试验区直接作用于“政策相通”，成就了贸易畅通等“五通模式”的关键条件。

如何借助自贸区的制度创新优势，在新一轮改革开放再出发中保持领先？她建议，建立适合跨境电子商务的国际贸易单一窗口，形成对接机制以及与贸易便利化相关的支付、物流和快递服务体系；积极推进离岸贸易制度，加快与沿线国家的离岸贸易发展，建立适合我国离岸贸易发展的税收制度体系和贸易结算制度；发展海外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务，为企业海外投资、产品技术输出、承接海外重大工程提供综合保险服务。

陈晶莹建议：①将上海自贸试验区作为构建规则、创新制度的试验田，促进全面开放新格局；②在推进“一带一路”国际合作过程中，遵循互利共赢、协同共进、开放包容、可持续等规则；③对标国际最高标准，优化监管制度，将便利化、合规性和风险管理要素整合到单一的综合评估框架里，在区内建立电子交易单一窗口，建立金融监管协调机制、防范金融风险；④积极推进离岸贸易制度优化；⑤开发再保险、信用保险等创新保险业务，为海外投资等提供综合保险服务。

源 | 综合上观新闻、新民晚报、

东方网、澎湃新闻等媒体报道

责任编辑 | 叶子芩

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