【新华社】审计：钱、权、政策……没有硝烟的反腐战场

“搞审计，必须‘戴着乌纱想事、揣着乌纱干活’。”——审计署审计长刘家义

新华社记者|董峻、何宗渝、史卫燕

审计是什么？

你可能不知道审计，但你一定知道“大老虎”刘志军。

包括铁道部刘志军、中石油蒋洁敏、国家开发银行王益、邮政储蓄银行陶礼明、首都机场李培英等“大老虎”落马，都缘于审计。

【知识】

审计：国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。

27日公布的《国务院关于加强审计工作的意见》，要求进一步加大审计工作力度，并首次在官方文件中提出要实现审计监督的“全覆盖”。新华社记者就此采访了审计署副审计长孙宝厚，请他为大家解读《意见》里的种种。

《意见》明确提出，审计机关要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计。

【跟踪国家重大政策措施】：确保中央政令畅通的需要。

孙宝厚：党的十八大以来，中央出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，这些政策措施有关部门和地方政府执行得好不好、坚决不坚决，有没有出现“中梗阻”或缺“最后一公里”等问题，需要进行督促和检查。

【哪些是国家重大政策措施】：“三农”、救灾、援疆援藏……

孙宝厚：近年来审计署围绕实施西部大开发、建设社会主义新农村，多次组织对涉及“三农”、土地、教育、卫生、社保、救灾、扶贫、环境保护等资金的审计；围绕重大投资项目和重大公共事件，对援疆援藏、高速铁路、西气东输、保障房建设以及汶川、玉树、舟曲救灾重建等进行跟踪审计。

从今年8月份开始，审计署全面对中央稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施落实情况进行跟踪审计，重点关注各地区、各部门的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况。

【何谓“持续”】：“今年要做明年也要做，这个季度要做下个季度也要做。”

孙宝厚：所谓持续，就是今年要做明年也要做，这个季度要做下个季度也要做。今后审计工作通过对上述内容进行审计来推动政策措施的贯彻落实，同时加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注资金的存量和增量，促进公共资金安全高效使用。

【今后的审计重点】：国家经济安全、民生和生态文明建设、深化改革

孙宝厚：加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国家经济安全；加强对“三农”、社保、教育等重点民生资金和项目的审计，促进改善民生和生态文明建设；密切关注各项改革措施的协调配合情况，推动深化改革。

【变化】：“政策”将与“钱”、“权”一起成为关注重点

孙宝厚：审计以前主要通过对“钱”和“权”的关注来发挥作用，一方面顺着资金走向，检查财政财务收支的真实、合法和效益；另一方面通过监督权力运行，对党政主要领导干部和国企主要负责人进行经济责任审计，促进守法、守纪、守规、尽责。现在，《意见》把促进国家重大决策部署落实作为审计的一项重要职责明确提出来，通俗地讲，“政策”将与“钱”、“权”一起成为审计关注的重点。

【哪些部门、哪些领域、哪些人】：全覆盖

孙宝厚：《意见》规定，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。这意味着凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的，都要接受审计；凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用，都要接受审计；凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员，都要接受审计；审计的不仅仅是会计资料，还有业务资料，以及管理资料。这里面不仅包括了单位，也明确了提到了个人。

【限制】：审计力量和人员素质

孙宝厚：《意见》提出，有必要通过强化审计队伍建设、推进审计职业化、向社会购买审计服务、加强内部审计等措施来实现审计监督的全覆盖。

【措施】：四步走

孙宝厚：一是要摸清“底数”。统计梳理管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位；二是分步实施。按照分类管理、区别对待的原则，制定分领域5年项目安排计划，确保重点部门、单位、资金年年审，其他部门、单位、资金5年内至少轮审一次；三是加大审计资源整合力度。在年度审计项目安排和组织实施上，加大各业务领域审计项目的整合力度，增强审计项目年度计划安排的整体性；四是创新技术方法，加大数据集中力度，探索运用大数据技术，增强审计时效性，提高审计效率。

作为“没有硝烟的反腐战场”，审计工作听不见枪炮声，但雷霆万钧；不用冲锋陷阵，却针锋相对；没有刺刀见红，但招招制敌。

审计署审计长刘家义说：“搞审计，必须‘戴着乌纱想事、揣着乌纱干活’，不贪财、不贪色、不恋权、不怕事，不管遇到多大压力、阻力、误解、指责、委屈，都要敢于担当。”

文章来源：新华社“新华视点”微信平台

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