听华政全国人大代表陈晶莹副校长的“两会声音”！

3月15日，全国两会落下帷幕。在新中国成立70周年和决胜全面建成小康社会关键之年召开的两会，举世关注。十几天来，世界目光持续聚焦北京，从一场场活动、一串串数据、一个个声音中观察中国、研读中国。

两会期间，全国人大代表、农工党上海市委副主委、我校副校长陈晶莹也在现场参政议政、履职尽责。她围绕上海自贸区、长三角一体化等热点问题提出议案和建议。

一起来听华政人的两会“金点子”~

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①

自贸区新片区绝对不只是物理空间的扩大，而是制度创新的集成

陈晶莹表示，上海自贸区建设五年，制度创新是自贸区建设的重要优势。五年来，上海自贸区为全国提供了超过100项可复制、可推广的制度创新经验。上海自贸区实践了政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放和创新、法制环境完善等方面的基本制度框架，实施了一系列创新性的改革举措，因此，上海自贸区新片区必须秉承制度创新这一经验做法。

她认为，目前经济全球化发展面临新趋势，全球贸易投资规则处于重构的过程中。传统的对外开放的特殊功能监管区的优势将不再表现为单项的特殊激励政策的集合，而是表现为按照国际高标准不断改善的区域营商环境。

去年年底的中央经济工作会议首次提出要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动开放型向规则制度开放型转变。这意味着，上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。

她建议：建立吸引跨国公司总部，或者是跨国公司总部的重大项目在上海落地为核心的制度支持平台，降低商务成本，加大准入前的国民待遇项下的减税降费力度，聚焦扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质、且具有跨文化特色的服务，加大对于知识产权的保护力度。希望展会期间能够建立知识产权纠纷解决的快速通道，出台应急的规范制度，以及24小时的临时仲裁机制，加大对知识产权侵犯行为的惩罚力度。

建议加强深化服务业开放的制度建设和政策设计，将扩大服务业开放作为自贸试验区新片区扩大开放的一个重要任务，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放。

对标国际高标准投资贸易规则，探索构建适合发展中国家的高标准投资贸易规则，并加以实践。要重视加大接轨的力度，特别是环境、劳工、信息和数据的自由流动，同时也包括原产地要求、知识产权、投资者与国家争端解决机制等高标准规则的核心内容。

陈晶莹表示，以往自贸区的制度创新当中，往往存在“先上车后买票”的做法，先尝试、后立法的模式会使部分制度创新在没有既定立法的条件下进行。她建议通过运用事权、制度一体化的做法，如推出部分经济领域法律适用的负面清单制度，从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象，以此助推上海自贸区新片区的制度创新。

②

在谈到司法部门如何为长三角一体化发展保驾护航时，陈晶莹建议，适时建立跨行政区划的法院和检察院，实现跨省际特殊案件的管辖。

她表示，实践当中，有许多跨行政区划的特殊案件，比如环境资源保护案件，有时候不仅涉及到刑事问题，也涉及到民事纠纷。她认为，此类案件审理实践中，可能会存在地方保护等因素影响审判独立、检查独立的情况，且存在取证审理、效力和专业能力等多方面困难。

“不同的法院、检察院，尤其是基层法院、检察院，或多或少存在专业化程度不尽如人意的问题。”她说。

她建议，随着长三角一体化示范区建设的推进，适时建立跨行政区划的法院和检察院，实现跨省际特殊案件的管辖，这需要全国人大常委来加以授权。第二，在长三角区域建立特殊案件集中办理机制，形成完整的诉讼体系。

另外，她还建议在示范区建立专门的法院、检察院以后，要理顺跟现有的司法改革当中的法院、检察院的关系。

③

营造公平竞争的市场环境，多渠道破解中小企业融资难融资贵，需要借力民法典物权编。在我国动产担保融资实践中，除明确规定的抵押、质押、留置形式外，其他具有担保功能的交易形式，如市场上广泛开展的应收账款转让、所有权保留、融资租赁等，均被排除在法定担保登记、公示制度之外，导致信贷便利度失分。

陈晶莹建议正在编纂的民法典物权编将所有具有担保功能的交易形式纳入统一的担保法律框架，明确“只要是在动产上设置的具有担保功能的权益，无论交易形式如何，都应当遵循同样的设立、公示和执行标准”。

右二为陈晶莹

④

探索提升通关便利化全力办好第二届进口博览会

陈晶莹表示，扩大进口、优化进口结构的方式之一，是加大进口技术类高端产品，倒逼产业发展。另一种方式是进行产业互补和转型，服务贸易、制造业目前都面临转型，比如进口医疗、养老、教育等服务正是推动服务贸易转型的举措之一。

她建议，首先从硬件方面着手，通过技术提升完成通关便利化的平台支撑。目前国际贸易单一窗口已经实现了全程电子化，陈晶莹建议要进一步提升硬件上的互联互通。“不过要注意，技术只是基础，制度和协同更为关键。”

源 | 综合上观新闻、文汇报、新民晚报

东方网、澎湃新闻等媒体报道

责任编辑 | 叶子芩

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