云南省促进高校毕业生就业创业政策100问之四、鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业

四、鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业

50.高校毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策？

答：按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）、《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（云政办发〔2013〕74号）和《云南省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（云政办发〔2014〕30号）等文件规定，高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：（1）税收优惠：持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。我省2013年1月1日—2015年12月31日，对应届高校毕业生创办的小微企业年应纳税所得额6万元以下的，其所得额按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（2）小额担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。(3)免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。(4)享受培训补贴：对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。(5)免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。

51.高校毕业生怎样提升自主创业的能力？

答：各高校广泛开展创业教育，积极开发创新创业类课程，完善创业教育课程体系，将创业教育课程纳入学分管理。各地人力资源社会保障部门已形成一些成熟的创业培训模式，如“GYB”（产生你的企业想法）、“SYB”（创办你的企业）、“IYB”（改善你的企业）；高校毕业生可选择参加创业培训和实训，并可按规定享受培训补贴，以提高创业能力。

52.创业小额贷款是什么？

答：创业小额贷款采取省担保基金统一担保方式运作。农村信用社是云南省实施鼓励创业“贷免扶补”工作的金融服务机构。创业小额贷款担保由云南省创业小额贷款担保中心与云南省农村信用社联合社签订统一担保协议，明确担保的范围、内容和贷款额度，并根据工作任务情况将贷款额度逐级分配到各州（市）和县（市、区）。农村信用社在额度范围内开展创业小额贷款的放贷工作，省创业小额贷款担保中心授权各地就业经办机构对担保进行审核确认。

53.申请创业小额贷款有哪些程序？

答：（1）创业人员向具体承办单位提出创业小额贷款申请。（2）经具体承办单位推荐初审后，由创业人员向经办农村信用社提出贷款申请，填写《云南省创业小额贷款申请审批表》，并按要求提交相关贷款资料。（3）具体承办单位会同农村信用社组织对创业人员的诚信度和创业项目的真实性进行考察，对创业计划，创业项目的市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等方面进行评估，提出项目实施和贷款审核意见，经县级就业经办机构和财政部门进行担保和贴息审查。（4）农村信用社与创业人员签订借款合同后在3个工作日内发放贷款。

54.创业小额贷款的期限及还款方式是什么？

答：创业小额贷款的期限为2年。2010年10月1日以后发放创业小额贷款的，还款方式调整为：自贷款发放后第7个月起按照3个月一期的还款周期等额还款（具体还款日为每个还款周期最后月份的20日），贷款期内还清全部贷款。

55.创业小额贷款的贴息政策是什么？

答：对创业人员从事微利项目（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等以外的所有项目）的创业小额贷款，按规定据实全额贴息。贴息期限最长不超过两年。展期和逾期贷款不予贴息。

56.申请到创业小额贷款的创业人员如未按时还贷，会面临何种情况？

答：申请到创业小额贷款的创业人员应按期还贷。如借款人连续三个月或在合同期内累计六个月未按时偿还贷款，或发生其他违约情况的，农村信用社按合同约定对借款人采取依法诉讼等追索措施、并通过个人征信系统记录和公布个人信用状况。

57.申请一次性创业补贴有哪些程序？

答：（1）创业者要向具体承办单位提交一次性创业补贴申请书、本人身份证、工商登记的营业执照、聘用人员的劳动合同，其中，聘用的人员必须是云南户籍的人员。（2）具体承办单位要帮助符合条件的创业人员向县级以上劳动保障部门申请一次性创业补贴。

58.鼓励创业“贷免扶补”政策是什么？

答：云南省鼓励创业“贷免扶补”是指从2009年起，我省各级人民政府和有关单位为首次创业人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。国家和我省现行的有关小额担保贷款政策继续按照有关办法执行。享受鼓励创业“贷免扶补”政策的创业人员是指有创业能力的高校毕业生（含大学生“村官”、在校高年级大学生）、农民工、复转军人、留学回国人员等自主创业人员。到我省创业人员不受区域、户口限制。

59.鼓励创业“贷免扶补”政策中“贷”、“免”、“扶”、“补”具体是指什么？

答：（1）鼓励创业“贷免扶补”政策中“贷”是对在我省创办企业或从事个体经营的高校毕业生（含大学生“村官”、在校高年级大学生）、农民工、复转军人、留学回国人员等已进行工商注册的首次创业人员，每人提供不超过5万的创业小额贷款，2011年妇女提高到8万元，高校毕业生提高到10万元。（2）鼓励创业“贷免扶补”政策中“免”是对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收，申请创业小额贷款免担保、免利息，具体是：①对首次创业人员，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。②减免相关税收。从2009年1月起，从事个体经营的工商业户，营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月；大学毕业生、农民工创业从事个体经营，月营业额在5000元（不含5000元）以内的，2年内免征营业税、城市维护建设税、地方教育附加和个人所得税。③创业者申请创业小额贷款实行免担保。④对创业小额贷款免收利息。（3）鼓励创业“贷免扶补”政策中“扶”具体是①咨询培训帮扶。为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询，提供有针对性的创业培训服务。②创业项目评审。对创业人员的创业项目由具体承办单位进行评审；对需要申请创业小额贷款的项目，向农村信用社推荐，由农村信用社进行贷款审核。③创业导师帮扶。对实现创业的人员，具体承办单位为其介绍创业导师，通过自愿交流、双向选择的方式，创业导师提供“一对一”的创业指导，对创业人员提供成本核算、创业定位、企业发展等方面的咨询服务。④跟踪服务帮扶。具体承办单位对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。（4）鼓励创业“贷免扶补”政策中“补”是对首次创业人员创业并稳定1年以上的，招用具有我省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予1000元至3000元创业补贴。

60.鼓励创业“贷免扶补”的承办单位有哪些？

答：云南省鼓励创业“贷免扶补”承办单位为：各级就业经办机构、工商联、工会、共青团、妇联、教育、个私协会。承办单位严格按照全省统一的政策执行，立足各自职能，发挥各自优势，分头推进各领域的创业带动就业工作。

61.创业人员如何申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策？

答：2009年1月1日后在我省创办企业或从事个体经营并经过工商登记注册的创业人员即可申请享受鼓励创业“贷免扶补”政策。创业人员凭身份证和创业计划书，向县级（含）以上的具体承办单位提出书面申请。申请创业的人员可根据自身情况选择具体承办单位。

62.针对高校毕业生灵活就业有什么政策措施？

答：根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）、《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）等规定，鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并给予相关政策扶持。对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生，要按规定落实社会保险补贴政策。对申报灵活就业的高校毕业生，各级公共就业和人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务，做好社会保险关系接续工作。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2／3。灵活就业的就业困难人员按规定向当地人力资源社会保障部门申请社会保险补贴。社会保险补贴申请材料应附：由灵活就业人员签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的相关证明材料，灵活就业人员《身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付给申请者本人。

63.针对高校毕业生创业出资额“零首付”的内容是什么？

答：创业出资额“零首付”是2013年开始，省政府为鼓励高校毕业生创业而实行的优惠政策，是指毕业学年高校毕业生和毕业后办理《就业失业登记证》1年内的高校毕业生自主创业，不受最低出资额限制，创业注册资本在20万元以内的小微企业实行实际出资额“零首付”（2年内到位）。

64.针对高校毕业生试营业备案制度的内容是什么？

答：高校毕业生新办小微企业的，可实行试营业备案制度，除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围外，经工商部门备案后允许试营业1年，试营业期内可不办理工商注册登记，1年后如需继续经营的，按照规定申请办理工商注册登记。

65.创业培训补贴针对的人群有哪些调整？

答：从2013年起，享受创业补贴的高校毕业生范围调整为：毕业学年（即从毕业前1年7月1日起的12个月）高校毕业生和离校后办理了失业登记的高校毕业生，在定点培训机构参加创业培训并取得《创业培训合格证书》的，按照规定给予培训补贴，补贴额分为“创业能力补贴”和“后续服务补贴两个阶段拨付，每人补贴费用不超过1300元。

66.什么是“云岭大学生创业引领计划”？

答：2014年—2017年，省财政在创业专项资金中设立大学生创业扶持专项资金，用于实施，对高校毕业生创业进行扶持，包括对符合条件的高校毕业生给予无偿资助、场租补贴、网店补贴、二次贷款贴息和青年创业示范园补助等。

67.大学生创业扶持资金扶持范围是什么？

答：大学生创业扶持资金优先支持我省重点产业、特色产业、农业科技、节能减排、绿色经济、循环经济、现代服务行业、高新技术等产业及发展前景广阔、吸纳就业容量较大的创业项目或团队。符合条件的创业个人或团队可申报1个创业扶持项目，扶持项目不得重复享受。

68.大学生创业扶持资金扶持项目主要有哪些？

答：（1）无偿资助。对在云南省内高校就读的毕业学年或毕业5年内、在我省创业的大学生个人或团队经营实体，经项目评审后，每年评选100名，给予3—5万元一次性无偿资助。无偿资助作为创业项目经营性资金，主要用于房租、经营场所装修、加盟、机器设备购置、采购货品等方面的支出。（2）场租补贴。对在云南省内高校就读的毕业学年或毕业1年内、在我省创业的大学生个人，未享受大学生创业园区孵化的经营实体，经审核，给予5000元的一次性场租补贴。（3）网店补贴。对在云南省内高校就读的毕业学年或2014年后毕业、在我省创业的大学生个人或团队，在电子商务网络平台上开展电子商务的经营形式（其所依托的电子商务网络平台企业应在商务部门公示的电子商务示范企业名单之内），持续经营半年以上，且月收入超过当地最低工资标准，无违法违规交易行为，经认定后，给予2000元的一次性网店补贴。（4)二次贷款贴息。对经“贷免扶补”或小额担保贷款政策扶持，稳定经营2年以上、带动就业5人以上、偿还贷款记录良好、已还清全部贷款、并按期纳税的优秀大学生经营实体，通过项目评审后，每年评选1000个，金融机构再次给予2年期50万元以内的贷款扶持，并按人民银行公布的贷款基准利率的60%给予贴息。（5）其他支出项目按相关规定执行。

69.大学生创业扶持资金项目如何申报？

答：项目申请人向工商登记所在地的县级人力资源社会保障部门提出申请，提交项目申报材料。大学生创业无偿资助、场租补贴、网店补贴项目每年度申报截止日期为当年6月底前，大学生二次贷款贴息项目全年均可申请。大学生创业无偿资助、场租补贴、网店补贴项目申报材料包括：项目申请人的身份证、学历证；创业项目工商营业执照、税务登记证明或民办非企业法人证明、经营场地证明（经营场地租赁合同或协议、自有住房房产证明等）；《云岭大学生创业扶持资金申请审批表》。有关材料审阅原件后退回，留存复印件。大学生创业无偿资助还需提供：《云岭大学生创业扶持项目经营规划书》大学生创业网店补贴还需提供：申报前6个月的支付平台交易明细、收入证明、申报材料真实性承诺书。若项目申请者未办理工商注册，需提供创业项目“网店”网址注册材料、网店登记注册网页截图等相关材料。大学生二次贷款贴息项目：申请者应按国家现行小额担保贷款申请要求提交所需材料，同时还需提供经“贷免扶补”或小额担保贷款政策扶持的首次创业贷款按期还款凭证和贷款结清证明、按期纳税凭证、带动5人以上就业的劳动合同。

70.大学生创业园的优惠政策有哪些？

答：鼓励高校、企业、产业园区和其他社会组织建设大学生创业园和孵化基地。尤其鼓励创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型创业园和孵化基地，支持通过网络创业带动就业。对经省人民政府批准的省级大学生创业示范园，给予一次性奖励。大学生创业园建立统一的网络宣传、管理平台，主动到高校、社区开展创业宣传工作，吸引大学生入园创业；提高运营管理水平，建立市场化、专业化孵化机制，为入园创业大学生提供政策咨询、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。园区内的大学生创业项目经州、市创业指导专家论证通过的，申请小额贷款可免除反担保。